Оценка природных ресурсов. Природные кадастры.
Под природопользованием с одной стороны понимают практическую деятельность человека, с другой стороны – науку. Природопользование (как практическая деятельность человека) – использование природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества. Природопользование (как наука) – область знаний, разрабатывающая принципы рационального (разумного) природопользования.
Экономика природопользования – раздел экономики, изучающий главным образом вопросы экономической (в ряде случаев и внеэкономической) оценки природных ресурсов и ущербов от загрязнения среды.
Задачами экономики природопользования являются:
1.Экономическая (и внеэкономическая) оценка природных ресурсов.
2.Определение экономического (и внеэкономического) ущерба, наносимого народному хозяйству в результате нерационального природопользования, и величины затрат, необходимых для ликвидации его последствий.
3.Выбор наиболее эффективных вариантов использования природных ресурсов и природоохранной деятельности, оценка абсолютной и относительной эффективности природоохранных затрат.
4.Разработка экономических методов управления природоохранной деятельностью, материального стимулирования охраны окружающей среды.
Виды оценок природных ресурсов.
Каждый природный ресурс обладает определенной ценностью для человека (экономической, экологической, культурной и т.д.). Эта ценность отражается суммой экономической и внеэкономической оценок.
Экономическая оценка природных ресурсов – определение их общественной полезности, т.е. вклада данного ресурса (его единицы) в повышение уровня удовлетворения человеческих потребностей через производство или потребление. В узкоэкономическом смысле – денежное выражение народнохозяйственной ценности природных ресурсов.
Внеэкономическая оценка природных ресурсов – определение экологической, здравоохранительной, социальной, социально-психологической (моральной и культурной), религиозно-культовой и иной ценности природного ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях, либо условно выраженная в деньгах как сумма, которой готово и может пожертвовать общество для сохранения природных ресурсов.
Задачи, стоящие перед экономикой природопользования, можно решить, только дав правильную экономическую оценку природным ресурсам.
Функции оценки природных ресурсов.
Экономическая оценка природных ресурсов выполняет две функции: учетную (показывает, каким национальным богатством обладает страна, на что можно рассчитывать в развитии производства) и стимулирующую (создает основу для введения платы за эксплуатацию природных ресурсов с учетом ущерба и его возмещения в случае их нерационального использования).
Экономическая оценка природных ресурсов представляет собой очень сложную научную и практическую проблему. Дело в том, что стоимость любой вещи определяется затратами труда на ее изготовление, а природные ресурсы являются продуктами природы, а не человека. Однако в их разведку, освоение, охрану и воспроизводство труд вкладывается, т.е. создается стоимость. В настоящее время существуют две основные концепции оценки природных ресурсов: затратная и рентная.
При затратной концепции учитываются расходы на освоение природных ресурсов, а качество природных благ, их полезность выступают как дополнительных фактор меры ценности. При рентной концепции исчисляется дифференциальная рента, т.е. разная величина дохода, получаемая при эксплуатации природных ресурсов различного качества и местоположения (например, земель высоко- и низко-плодородных, расположенных далеко или близко от транспортных путей и т.д.).
При экономической оценке природных ресурсов очень важно найти компромиссное решение с учетом обоих подходов. От его разумности будет зависеть: выбор очередности и вариантов использования природных ресурсов в народном хозяйстве; оценка ущерба от их нерационального использования и эффективности природоохранных затрат; действенность мер по стимулированию рационализации природопользования, обоснованность размеров платы за использование природных ресурсов; прибыльность экспорта природных ресурсов; справедливое распределение прибыли, получаемой на совместных предприятиях.
Денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды определяются на основе кадастров природных ресурсов.
Кадастры природных ресурсов – это свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, который характеризует количество и качество природного ресурса, а также состав и категории природопользователей этого ресурса. Кадастры представлены по видам природных ресурсов и образуют определенную экономико-правовую структуру.
Земельный кадастр. Земельный кадастр включает сведения о качественном составе почв, распределении земель по использованию, собственниках земли (владельцах, арендаторах, пользователях). Данные кадастровой оценки земель учитывают при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению или изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель.
Кадастр месторождений полезных ископаемых. Кадастр включает в себя сведения о ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки. Характеристика кадастра дана в Законе РФ о недрах (ст. 30, 32). Его ведет Комитет по геологии и использованию недр (Роскомнедра).
Водный кадастр. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г., задачи государственного водного кадастра следующие: текущая и перспективная оценка состояния водных объектов с целью планирования использования водных ресурсов, предотвращения истощения водоисточников, восстановления качества воды до нормативного уровня. Головной организацией здесь является Росгидромет. Однако использование воды находится под контролем Роскомвод, а подземными водами занимается Роскомнедра.
На основе материалов водного кадастра определяется целевое использование вод, проводится паспортизация водных объектов, изъятие из хозяйственного оборота наиболее ценных, вводятся ограничительные меры по водопользованию с целью охраны водоисточников.
Лесной кадастр. Лесной кадастр содержит сведения о правовом режиме лесного фонда, о количественной и качественной оценке состояния лесов, о групповом подразделении и категории лесов по их защищенности, дается экономическая оценка леса.
Сведения лесного кадастра используются для определения экономической и экологической значимости лесов, при выборе сырьевых баз для заготовки древесины, для проведения лесовосстановительных работ, замены малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями.
Реестр охотничьих животных ведет Управление охоты и охотничьего хозяйства. На основании этого реестра ведется количественный и качественный учет животных охотничьего фонда, устанавливаются резкие ограничения охоты на те виды, которые проявляют устойчивые тенденции к сокращению популяций.
Реестр рыбных запасов в количественных и качественных показателях по внутрихозяйственным водоемам составляет Комитет по рыболовству.
Своеобразным кадастром редких животных и растений служат Красная книга Российской Федерации, Красные книги республик, краев и областей. Функции кадастра также выполняет Реестр природно-заповедных территорий и объектов – заповедников, национальных парков, памятников природы.
Кроме того, существует Реестр загрязнителей, в котором ведется учет загрязнителей окружающей природной среды, выбросов, сбросов, захоронений и их количественная и качественная оценка.
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
Источник
3. Основные методы денежной оценки природных ресурсов и условий:
в) Оценка через товары-заменители: в ряде случаев рыночный товар может расцениваться как адекватный заменитель ресурса ОС (например, искусственные бассейны – заменители природных озер); товар-заменитель можно количественно измерить, он имеет соответствующую цену. Трудность – определить степень соответствия.
2) Нерыночные прямые методы
- позволяют определить ценность природных ресурсов и услуг тогда, когда не существует рынков этих ресурсов или они плохо развиты (т.е. рыночные методы неэффективны)
- определение стоимости ресурса или объекта ОС путем выявления его ценности для конкретных потребителей на основе данных об их предполагаемом, фактическом или высказанном ими самими отношении к оцениваемому ресурсу.
а) Метод субъективной оценки стоимости / условно-опросный метод / метод декларированных предпочтений):
- Основан на определении восприятия человеком оцениваемого изменения стоимости ресурса или объекта ОС.
в основе лежит идея о том, что если необходимо выяснить готовность платить потребителей за полезность и услуги окружающей природной среды, то можно просто спросить их об этом. Позволяет выяснить, каким образом люди действовали бы — оценивали бы качество окружающей среды и изменения в этом качестве, будучи поставлены в определенные условия.
- Заключается в опросе потребителей с целью выявления их реакции на определенные изменения в ресурсе или объекте ОС (качество, объемы потребления и т.п.).
- Находится в прямой зависимости от предпочтений людей, которые определяют, получат ли они выгоду или вред от предполагаемых изменений. Þ Возможны два варианта опросов:
- В ходе опроса устанавливается готовность платить за использование ресурса или объекта ОС. Применяется тогда, когда у человека спрашивают о его желании улучшить нынешнее состояние ОС.
- В ходе опроса устанавливается готовность получать компенсацию за потерю возможности использовать или потреблять ресурсы или объекты ОС. Применяется тогда, когда у человека спрашивают о возможности отказаться отчего-либо или когда ему причинен какой-либо экологический ущерб.
- Позволяет определить ценность тех экологических благ и услуг, на которые отсутствуют рынки и установить полную экономическую ценность природных объектов, включая ценность, не связанную с использованием – при формировании особо охраняемой природной территории или национального парка
б) Метод транспортных затрат (один из методов выявленных рыночных предпочтений)
- Основан на принципе, согласно которому потребители несут прямые транспортные расходы или тратят свое время, чтобы посетить природный объект. Эти затрат расцениваются в качестве заменителя платы за экологическую услугу (например, входной платы в национальный парк).
- На основе информации о расходах людей на посещение природного объекта за минусом средств на уход за ним определяется общая выгода от использования данного объекта.
в основе лежит анализ времени и транспортных расходов, которые затрачивают потребители за право пользования и наслаждения национальными парками, памятниками природы, другими особо охраняемыми территориями.
в) Метод гедонистических цен («оценивание наслаждения») (один из методов выявленных рыночных предпочтений)
- Основан на том, что стоимость качества окружающей среды можно определить по суммам, которое платит население за товары, содержащие экологические характеристики.
- С его помощью пробуют оценить экологические блага, существование которых прямо воздействует на рыночные цены.
- Например, рыночные цены на недвижимость, в том числе жилье, отражают, среди прочего, качество окружающей среды. Т.е. если в одном месте люди платят за дома и землю больше, чем в других местах, и если при объяснении этой разницы вычесть все прочие неэкологические причины, то остаток и будет определять величину стоимости качества среды.
г) Метод предотвращающего (адаптивного) поведения / метод защитных (превентивных) расходов
- Обобщает рыночную информацию о расходах (в том числе медицинских), которые люди несут, чтобы защитить себя от ухудшения качества окружающей природной среды.
- Основан на принципе использования расходов на смягчение ущерба от загрязнения в качестве заменителя оценки спроса на оцениваемое благо.
Источник