Экономический контроль окружающей природно среды

17. Понятие и содержание экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования.

Противостояние экономики и экологии является одной из актуальных проблем охраны окружающей среды, от скорейшего преодоления которой зависит поступательное развитие Российской Федерации и процветание ее населения. В доперестроечные времена решить ее пытались в основном путем применения мер административного воздействия на основе установления запретов и ограничений, мер административного и уголовного наказания. Следует признать, что такой подход не принес желаемого результата.

В настоящее время экологическое законодательство предусматривает включение в механизм регулирования экологических правоотношений средств экономического стимулирования. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды», к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

— разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

— разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

— разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

— установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

— установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

— проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

— проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

— предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

— возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

— иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды. В литературе по экологическому праву под экономико-правовым механизмом охраны окружающей среды и природопользования понимается совокупность экономических мер стимулирования хозяйственной деятельности субъектов в выполнении ими экологических требований, а также мер по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования, закрепленных в законодательстве.

В основе данного механизма лежит диспозитивный способ воздействия на экологические правоотношения, использующий преимущественно экономические рычаги воздействия на них.

Элементами экономико-правового механизма охраны окружающей среды являются:

— планирование и прогнозирование природопользования и охраны окружающей среды;

— финансирование охраны окружающей среды;

— платежи за природопользование и за загрязнение окружающей среды;

— меры экономического стимулирования природопользователей (льготы).

По мнению М.М. Бринчука, роль экономико-правового механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере.

Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм.

Следующая важнейшая функция экономического механизма — стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства.

В конечном счете, задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами.

Помимо Закона «Об охране окружающей среды», положения, касающиеся экономических мер природопользования и охраны окружающей среды, содержатся в ряде федеральных законов и иных нормативных правовых актов, относящихся как к экологическому (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и др.), так и к иным отраслям российского законодательства (Градостроительный кодекс РФ и др.).

Источник

17. Методы экономического регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды.

Экономическое регулирование экологических отношений – это государственное регулирование, осуществляемое посредством правовых форм, цель которого решение вопросов охраны окружающей среды с учетом и посредством объективных экономических законов.

К методам экономического регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся:

1) разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов,

2) разработку федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ,

3) разработку и проведение мероприятия по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде,

4) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду,

5) установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду,

6) проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов,

7) предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существенных технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды,

8) поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленная на охрану окружающей среды,

9) возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде,

10) иные методы экономического регулирования.

18. Нормирование качества окружающей среды.

Качество окружающей среды – степень соответствия среды жизни человека его потребностям.

Нормирования качества окружающей среды – установление показателей и пределов, в которых допускается изменение этих показателей.

Цель нормирования – установление предельно допустимых нормативов воздействия человека на окружающую среду.

Институт нормирования качества окружающей среды и основные нормативы закрепляются в ФЗ «Об охране окружающей среды».

Каждый норматив должен включать в себя: 1) проведение научно-исследовательских работ по его обоснованию, 2) проведение экспертизы, утверждение и опубликование норматива, 3) установление оснований разработки и пересмотра норматива, 4) осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов, 5) формирование и ведение единой информационной базы о нормативе, 6) оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

Виды нормативов: 1) нормативы качества окружающей среды,

2) нормативы допустимого воздействия на окружающую среду,

3) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов,

4) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты их размещения, 5) нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду,

6) нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды,

7) нормативы допустимой антропогенной нагрузки,

Источник

Экономические аспекты охраны природы л-16

В настоящее время в России создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей среды, ориентированный на рыночную экономику, соответствующий критериям переходного периода к ней. Его главная особенность – ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а на экономические методы регулирования.

Согласно Закона РФ об охране окружающей природной среды основными задачами экономического механизмаявляются:

• планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
• установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
• установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
• предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
• возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Экономические механизмы охраны окружающей природной среды

Кадастры природных ресурсов Экологическое страхование Платы за пользование природными ресурсами и их загрязнение Экономическое стимулирование Финансирование и материально- техническое обеспечение Планирование (прогнозирование) природопользования и охраны окружающей среды Экологические фонды Основные институты экономических механизмов охраны окружающей среды.

Структура экономического механизма охраны окружающей природной среды

Экономический механизм охраны окружающей природной среды

Кадастры природных ресурсов Материально- техническое обеспечение Плата за ресурсы Плата за загрязнение Источники средств Расходование средств Кредитование Налогообложение Материальное поощрение Возмещение причиненного ущерба Повышение норм амортизации природоохранительных фондов Поощрительные цены и надбавки на экологически чистую продукцию Обязательное Добровольное Кадастры составляются по видам природных ресурсов: земельный, лесной, водный, кадастр месторождений полезных ископаемых. Единого кадастра природных ресурсов не существует. Через определенное время (периодически) кадастры обновляются. Данные кадастровой оценки применяют при планировании использования ресурса, для оценки степени рациональности использования, при определении платежей за ресурс и т.д. Земельный кадастр включает сведения: о количестве земель; распределении их по категориям и характеру использования; качественном составе; о собственниках, владельцах, пользователях и арендаторах земли. Лесной кадастр содержит сведения о качественном и количественном составе пород деревьев, группах и категориях экономической ценности лесов, правовом режиме использования лесного фонда и др. Водный кадастр содержит текущую и перспективную оценки состояния водных объектов и их использования; предусматривает меры по предотвращению загрязнения и истощения водных объектов и восстановлению качества вод. Состоит из трех разделов: 1. поверхностные воды; 2. подземные воды; 3. использование вод. В последнее время встал вопрос о необходимости учета размещения промышленных отходов по составу и степени токсичности, а также регистрации загрязнения окружающей среды – ксенобиотиков. Речь идет о создании реестра (кадастра) отходов. При этом объектом регистрации должны служить все опасные и потенциально опасные вещества, так и производимые на территории России, так и ввозимые из-за рубежа. Закон «Об охране окружающей природной среды» называет несколько источников финансирования охраны природной среды: государственный бюджет, внебюджетные экологические фонды, средства предприятий, фонды экологического страхования, кредиты банков, добровольные взносы и др. Мероприятия по охране окружающей природной среды и природопользованию выполняются на основе государственной экологической программы с учетом природно- ресурсного потенциала отдельных регионов. Финансирование экологических программ в федеральном, республиканских и других бюджетах должно выделяться отдельной строкой (ст. 16 Закона ООПС). Плата за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды – новый институт, введенный в период рыночной реформы после отмены исключительной государственной собственности на землю и другие ресурсы и превращения их в объекты гражданско- правовых сделок.

Источник