Принципы землеустройства
Задачи рационального использования и охраны земли как природного ресурса, земельный строй и земельное законодательство страны определяют характер, содержание, способы проведения и направленность землеустройства. При этом приходятся решать сложные и многообразные проблемы, имеющие большое народнохозяйственное значение, связанные с организацией и размещением производства, социальными потребностями общества. Для того чтобы предлагаемые предложения» были эффективными, землеустройство должно руководствоваться определенными принципами.
Принципы землеустройства — это исходные положения, основные правила его проведения, определяющие его направленность, содержание, методы. Они не носят умозрительного, отвлеченного характера, а складываются в процессе практической деятельности, сообразуясь с природными условиями и социально-экономическими потребностями общества.
В настоящее время общепризнанными в землеустроительной науке считаются следующие принципы:
— соблюдение требований земельного законодательства, укрепление устойчивости и постоянное совершенствование землевладения и землепользования;
— рациональное использование земли для производственных и социальных целей при соблюдении приоритета экологических требований;
— сочетание интересов общества в целом, отдельных отраслей, землевладельцев и землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства;
— согласование всех организационно-территориальных решений с перспективами развития хозяйства, использования и охраны земли;
— создание организационно-территориальных предпосылок для повышения эффективности производства;
— учет природных и экономических условий.
Рассмотрим перечисленные принципы более подробно.
Строгое соблюдение требований земельного законодательства — необходимое условие совершения любых землеустроительных действий, поскольку землеустройство призвано укреплять земельный строй государства, а не вносить в него хаос.
Устойчивость землевладения и землепользования характеризуется длительностью владения и пользования земельным участком в неизменных границах. Достигается она, когда образуемые землевладения и землепользования рациональны по всем основным параметрам, когда отсутствуют недостатки и неудобства, вызывающие потребность во внесении изменений. Вместе с тем с течением времени по разным причинам (например, из-за изъятия земли) в землепользованиях могут возникать недостатки и неудобства, снижающие эффективность производства; они должны устраняться. Кроме того, могут меняться условия хозяйствования, у предприятий появляются новые планы и задачи. В таких случаях земельный участок (массив) должен совершенствоваться путем внесения изменений в его площадь, размещение, внутренний состав на основе проекта межхозяйственного землеустройства.
Соблюдение приоритета экологических требований необходимо, поскольку земля при осуществлении на ней любой деятельности функционирует в качестве природного ресурса, элемента природы. Будучи вовлечена в сельскохозяйственное или иное производство, она не может быть изолирована от всего природного комплекса и находится в постоянном взаимодействии с другими природными факторами (климат, воды, растительность) данной местности. Поэтому любое использование земли должно осуществляться так, чтобы ее состояние в процессе эксплуатации не ухудшалось, чтобы она могла функционировать неограниченное время.
Особо важное значение для сельского хозяйства имеют охрана и повышение плодородия почв. В каждом хозяйстве следует обеспечивать положительный баланс гумуса в почве, что достигается, в частности, проектированием правильных севооборотов в комплексе с другими мерами.
Одной из важнейших задач землеустройства является предотвращение и прекращение процессов ветровой и водной эрозии.
Если земельный участок предоставляется под новый объект, то это необходимо обосновать расчетами, не допуская излишеств, необоснованного расходования продуктивных земель. Кроме того, при образовании несельскохозяйственных землепользовании, их размещении на территории нужно учитывать не только организационно-территориальные аспекты производства, но и свойства того или иного объекта (например, промышленного предприятия), который будет функционировать на данном участке. В частности, должна быть обеспечена охрана окружающей среды (земли, воды, атмосферы) от загрязнения и других вредных воздействий.
Согласно российскому законодательству, земля является основой жизни и деятельности народов, живущих на ней. Поэтому очень важно обеспечить сочетание интересов общества в целом с интересами отдельных землевладельцев и землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства. Последнее необходимо, поскольку земли, пригодные для использования в сельском хозяйстве, являются особо ценным природным ресурсом и использовать их не по назначению допустимо лишь в порядке исключения.
По мере развития народного хозяйства появляется потребность в предоставлении земли для многочисленных новых землепользователей, относящихся к различным отраслям и сферам деятельности. При размещении транспортных, горнодобывающих, энергетических предприятий и других объектов отводимое им место — участок земли для строительства — устанавливается после его предоставления в процессе землеустройства.
Принцип использования земель в интересах всего народного хозяйства и следствия, вытекающие из него, должны соблюдаться и находить свое отражение в проектах и схемах землеустройства.
Народнохозяйственный подход к принятию землеустроительных решений, в частности, предполагает:
— наиболее полный учет положительных и отрицательных результатов предлагаемого способа использования земли, включая влияние размещаемого объекта и его землепользования на территорию и окружающую природную среду в перспективе;
— минимальный отвод территории под объекты промышленного и иного строительства в пределах данного уровня развития производительных сил.
Общие и частные решения, разрабатываемые в схемах и проектах землеустройства, должны быть согласованы с перспективами экономического и социального развития хозяйств и регионов, планами использования и охраны земельных ресурсов. Другими словами, при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве должны создаваться организационно-территориальные предпосылки для реализации перспектив экономического и социального развития сельскохозяйственных и других предприятий, размещаемых на земле и использующих землю, а также регионов, на территории которых они размещаются. Поэтому показатели перспективного развития предприятия (региона) кладутся в основу разработки любого проекта (схемы) землеустройства.
Одна из главных задач землеустройства — создание необходимых условий для организации и успешного развития производства, повышения его эффективности, получения максимальных социально значимых конечных результатов. Это относится, прежде всего, к сельскохозяйственным предприятиям, а в определенной степени — и к предприятиям других отраслей. Решается такая задача за счет оптимального устройства и приспособления территории к меняющимся целям и условиям производства. Посредством землеустройства создаются территориальные предпосылки для эффективного развития отрасли на основе внедрения передовых форм и методов ведения хозяйства, прогрессивных технологий. Другими словами, в проектах межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства должны учитываться новые прогрессивные технологии и методы организации производства. В частности, следует предусматривать создание в агропромышленном комплексе новых предприятий различных форм собственности (прежде всего крестьянских хозяйств), распространение эффективных приемов агротехники и новых форм внутрихозяйственной организации производства в колхозах и совхозах. С помощью рационального размещения несельскохозяйственных землепользований землеустройство оказывает значительное влияние на эффективность работы транспорта и других отраслей народного хозяйства.
Принцип учета природных и экономических условий имеет особое значение в нашей стране, где приходится иметь дело с большими и сложными территориальными комплексами, с разнообразием природных, экономических и социальных условий, в которых используются земельные ресурсы. Каждый землеустроительный проект разрабатывается на территорию с уникальным и неповторимым сочетанием этих условий; нет двух сельскохозяйственных землевладений или землепользовании, полностью похожих друг на друга.
Из природных факторов в землеустройстве, прежде всего, учитываются климат, почвы, рельеф, растительности, водные
Источники, развитие и характер эрозионных процессов. Важнейшие экономические условия — состав и качество земель, перспективы развития хозяйств, их специализация, обеспеченность производственными фондами и трудовыми ресурсами, состояние дорожной сети.
При обосновании проектов землеустройства учитываются и социальные факторы — характер расселения (численность населения, размеры и размещение населенных пунктов), уровень развития социальной инфраструктуры (наличие учреждений культуры, здравоохранения, образования, торговли, бытового обслуживания, общественного транспорта, связи),- возможности ведения подсобного хозяйства и так далее.
Для получения информации по всем этим вопросам проводятся изыскательские работы, съемки (почвенные, геоботанические, водохозяйственные и другие), землеустроительные обследования на территории отдельных хозяйств и целых регионов.
- Содержание понятия – принципы землеустройства.
- Содержание принципа строгого соблюдение требований земельного законодательства, укрепления устойчивости и постоянного совершенствования землевладения и землепользования.
- Содержание принципа рационального использования земли для производственных и социальных целей при соблюдении приоритета экологических требований.
- Содержание принципа сочетания интересов общества в целом, отдельных отраслей, землевладельцев и землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства.
- Содержание принципа согласования всех организационно — территориальных решений с перспективами развития хозяйства, использования и охраны земли.
- Содержание принципа создания организационно – территориальных предпосылок для повышения эффективности производства.
- Содержание принципа учёта природных и экономических условий.
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
Источник