Факторы определяющие экономическую оценку природных ресурсов

Лекция 10. Экономическая оценка природных ресурсов

Экономическая оценка природных ресурсов – это определение в денежном выражении хозяйственного эффекта (ценности) от использования ресурсов в выбранных вариантах.

Понятие оценки связано с философской категорией «ценность». Ценность отражает значение объекта, обусловленное человеческой потребностью в нем и характерными свойствами самого объекта. Оценка ПР состоит в сопоставлении свойств, присущих ресурсам, с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество. В зависимости от вида человеческих потребностей ценность может быть материальной, социально-политической, эстетической и др. При этом выделяют:

• экономическую оценку – определение общественной полезности ПР (т.е. вклада в удовлетворение потребностей через производство или потребление);
• внеэкономическую оценку – определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях.

Вариантность оценок предполагает использование различных показателей:

• натуральных (тонна, м 3 , баррель и др.);
• баллов (например, оценка относительной величины источников ресурсов, их хозяйственной значимости);
• денежных.

Объективную основу экономической оценки ПР составляют:

• дифференциация ПР по их географическому положению, по качеству и по особенностям природной среды размещения (климатическим, погодным, пространственным, пограничным – совместному расположению с другими ресурсами, физическим и качественным характеристикам и параметрам, условиям безопасной эксплуатации и др.);
• наличие альтернативных ПР и ресурсозаменителей;
• альтернативность и технологическое разнообразие освоения и эксплуатации ПР;
• конкурентные различия в технико-экономическом уровне освоения и эксплуатации ПР;
• ограниченность, естественная восполнимость, воспроизводимость и невосполнимость ПР;
• кратность и дифференциация направлений и эффективности использования ПР и произведенной на их основе продукции.

Экономическая оценка ПР производится при принятии решения о возможности освоения ресурса или использовании ресурса в качестве заменителя другого ресурса до разработки технико-экономического обоснования проекта эксплуатации ресурса, для кадастровых оценок, для определения величины арендной платы (ренты) и других целей.

Экономическая оценка ПР необходима для обеспечения задач природопользования:

• обоснования баланса использования и потребления ПР и их общей эффективности);
• учета стоимости ПР в составе богатства страны;
• прогнозирования и планирования использования ПР;
• системы налогообложения и экономического стимулирования в сфере природопользования;
• обоснования стратегий, долгосрочных и среднесрочных планов социально-экономического развития страны, ее регионов и территориальных образований;
• определения экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;
• решения других задач, связанных с рациональным использованием ПР.

Экономическая оценка природных ресурсов базируется на следующих основных принципах.

1. Принцип комплексности предусматривает учет всех ПР, входящих в состав оцениваемого объекта (как используемых, так и подвергаемых негативному воздействию), а также учет всех полезных качеств ПР, которые проявляются при данном варианте природопользования, либо теряются временно или навсегда.

2. Принцип охраны условий жизнедеятельности человека и природы предполагает сбалансированный учет экологических и экономических интересов общества и обеспечение гарантий прав человека на благоприятную окружающую среду.

3. Принцип императива воспроизводства природных ресурсов означает, что ПР, которые отрабатываются в процессе эксплуатации, должны быть воспроизведены в экономическом или физическом отношении.

4. Принцип оптимизации экономической оценки природного объекта в целом предполагает поиск такого варианта использования ПР, входящих в состав природного объекта, при котором природный объект имеет наивысшую оценку.

5. Принцип учета фактора времени предусматривает приведение разновременных затрат и результатов с помощью соответствующих коэффициентов к моменту оценки ПР.

Источник

2.3. Экономическая оценка природных ресурсов: понятие, значение, основные принципы и атрибуты

Понятие оценки связано с философской категорией «ценность». Ценность отражает значение объекта, обусловленное человеческой потребностью в нем и характерными свойствами самого объекта. Оценка природных ресурсов состоит в сопоставлении свойств, прису­щих ресурсам, с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество. В зависимости от вида человеческих потребностей ценность может быть материальной, социально-политической, эсте­тической и пр. При этом выделяют:

• экономическую оценку — определение общественной полезности природных ресурсов (т.е. вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство или потребление);

• внеэкономическую оценку — определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях (однако она может быть (условно исчислена в деньгах как сумма, которой готово и может пожертвовать общество за сохранение этого вида ресурса). Среди внеэко­номических оценок необходимо отметить технологическую (произ­водственную) оценку, определение которой исходит из различий в (природных особенностях внутри одного вида природных ресурсов (на­пример, сорта нефти, марки угля и т.д.).

Вариантность оценок предполагает использование различных по­казателей:

• натуральных (тонна, кубический метр, гектар, баррель и др.);

• баллов (в них, например, можно оценить относительную вели­чину источников ресурсов, их хозяйственную значимость);

• денежных (используется в случаях определения рыночной цены I ресурса, платы за использование природных ресурсов, экологического | ущерба и др.).

Оценка в натуральных показателях может быть представлена как в I метрической системе единиц измерения (тонна, кубический метр, квадратный метр и др.), так и в англо-американской системе (баррель, галлон, квадратный дюйм, бушель и др.). Ниже приводятся некоторые |меры этой системы, которая сохраняется как дань традициям.

Более подробно следует остановиться на экономической оценке природных ресурсов.

Экономическая оценка природных ресурсов — это определение в де­нежном выражении хозяйственного эффекта (ценности) от использо­вания ресурсов в выбранных вариантах (фиксированных социаль­но-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйствен­ную деятельность). В узком значении экономическая оценка природ­ных ресурсов представляет денежное выражение потребительных сто­имостей, заключенных в природных ресурсах.

Цели, для которых применяется экономическая оценка природ­ных ресурсов:

1) определение стоимости природных ресурсов в денежном выра­жении;

2) выбор оптимальных параметров их эксплуатации (использования);

3) оценка экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;

4) определение убытков от нерационального и не комплексного ис­пользования природных ресурсов;

5) отражение оценки доли природных ресурсов в структуре нацио­нального богатства; совершенствование системы национальных счетов;

6) установление платежей и акцизов за пользование природными ресурсами;

7) установление штрафов за нарушение условий пользования при­родными ресурсами и за нанесение ущерба другим природным ресурсам;

8) определение залоговой стоимости природных объектов и ресурсов;

9) прогнозирование и планирование использования природных ресурсов;

10) определение величины компенсационных платежей, связан­ных с выбытием или изменением целевого назначения природных ре­сурсов;

11) обоснование наиболее рациональных форм собственности на определенные природные ресурсы.

Основные принципы экономической оценки природных ресурсов:

1. Принцип комплексности предполагает учет всех природных ре­сурсов (как используемых, так и подвергающихся негативному воздей­ствию), входящих в состав одного природного объекта. Кроме того, применительно к каждому используемому природному ресурсу долж­на быть учтена вся извлекаемая при данном варианте природопользо­вания польза. В данном случае все используемые ресурсы относят к ре­сурсам первой группы. Они учитываются как в результатах — в виде стоимости произведенной продукции, так и в совокупных затратах на эксплуатацию, первичную переработку и транспортировку до потре­бителя. Ресурсы, которые не будут освоены при использовании основ­ного ресурса, но будут подвергнуты определенному воздействию (ухудшение качества, уничтожение и пр.), относят к ресурсам второй группы. Ресурсы этой группы учитываются в формуле оценки основно­го ресурса в составе издержек.

2. Принцип императива воспроизводства возобновимых природ­ных ресурсов означает, что та часть возобновимых природных ресур­сов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (умень­шающему их количество или ухудшающему их качество), должна быть воспроизведена в натуральной форме в количественном или качест­венном отношении. Таким образом, в качестве минимума экономиче­ской оценки возобновимых природных ресурсов принимаются затра­ты на физическое воспроизводство потребляемых или уничтожаемых возобновимых природных ресурсов.

3. Принцип обеспечения экономического воспроизводства нево-зобновимых природных ресурсов или потребительных стоимостей, в них заключенных, означает, что при оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое воспроизводство и/или отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобнови-мых природных ресурсов другими видами ресурсов или материалов, обладающих той же потребительной стоимостью, что и заменяемые природные ресурсы.

4. Принцип оптимизации экономической оценки природного объ­екта в целом означает, что существует такой вариант использования природных ресурсов, входящих в состав природного объекта, при ко­тором последний имеет наивысшую оценку.

Таким образом, при выборе основного оцениваемого ресурса сле­дует иметь в виду, что возможны более эффективные альтернативы, т.е. природные ресурсы, использование которых в качестве основного оцениваемого ресурса даст больший эффект. Следовательно, необхо­дима предварительная экспертная оценка возможных вариантов природопользования, а также проверка полученных результатов. При на­личии в недрах запасов природного газа, нефти, алмазов, золота, пла­тины, других драгоценных и редких металлов основными, как прави­ло, являются минеральные ресурсы.

Особенность экономической оценки природных ресурсов связана с выбором объекта, а также способов — критериев оценки.

В качестве объекта оценки могут выступать отдельные ресурсные источники (месторождения полезных ископаемых, лесные массивы, водоемы, земельные участки). В этом случае оценка будет носить от­раслевой характер. Помимо отраслевой оценки большое практическое значение имеет региональная оценка, т.е. оценка всей совокупности ресурсов той или иной территории — территориального сочетания природных ресурсов (ТСПР). Последнее определяется как источник ресурсов различного вида, расположенных на определенной целост­ной территории и объединяемых фактическим или перспективным комплексным освоением и использованием. Суммарные запасы ТСПР характеризуют природно-ресурсные возможности (или потен­циал) территории (района, региона, страны).

Источник