1. Функциональное зонирования оопт
Необходимость функционального зонирования объясняется большим разнообразием природных комплексов. Это метод управления и ведения хозяйства, а также регулирование типов воздействия со стороны различных групп посетителей, местного населения и хозяйствующих субъектов
Кроме того, она диктуется необходимостью совмещения в границах ООПТ множества нередко противоречивых задач, которые должен выполнить тот или иной ООПТ. Все эти причины и лежат в основе целесообразности установления в границах ООПТ дифференцированного режима охраны и использования с учетом природных, исторических и иных условий.
Функциональное зонирование ООПТ это проектно-планировочный процесс направлено на решение множества задач. Основные из них:
— устойчивое социально-экономическое развитие территории, основой которого является природный и культурно-исторический потенциал;
— эффективное функционирование службы охраны и административно-хозяйственных подразделений парка по сохранению природных и культурно-исторических достоинств территории и их рациональному использованию;
— создание дифференцированной планировочной структуры
— регулирование потоков посетителей в целях снижения антропогенного воздействия на природные комплексы и культурно-исторические объекты парка.
Система функционального зонирования
Количество функциональных зон зависит как от природных особенностей территории, так и от характера ее существующего использования. Границы зон должны максимально соответствовать существующим контурам землепользования или территориального управления. При этом желательно, чтобы они проходили по хорошо выраженным на местности линейным ориентирам: водоразделам, руслам рек, дорогам, квартальным просекам и т.п. В ряде случаев внутри зон могут выделяться отдельные подзоны и/или участки. Они необходимы, прежде всего, там, где имеются специфические проблемы охраны или использования территории в пределах какой-либо зоны.
Согласно Федеральному закону об ООПТ, на территории НП могут быть выделено до семи различных зон:
— заповедная (основная функция – сохранение природных комплексов и объектов в их естественном состоянии);
— особо охраняемая (обеспечение условий для сохранения отдельных природных комплексов и объектов);
— познавательного туризма (организация экологического просвещения и знакомства с достопримечательными объектами);
— рекреационная (создание условий для отдыха в природной обстановке);
— охраны историко-культурных объектов (обеспечение условий для сохранения историко-культурных объектов);
— обслуживания посетителей (размещение мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей);
— хозяйственного назначения (осуществление хозяйственной деятельности, необходимой для обеспечения функционирования НП).
-традиционного природопользования. В ее пределах могут быть разрешены промысловая охота или рыбная ловля, заготовка ягод и грибов, кустарные и народные промыслы и т.п.
Эти зоны, как правило, выделяются и в других ООПТ.
Вокруг ООПТ может выделяться так называемая охранная зона, ширина которой зависит от конкретных природных и социально-экономических условий. Территория охранной зоны остается в ведении прежних землепользователей, но хозяйственная деятельность обязательно согласовывается с администрацией парка.
Характеристика функциональных зон
Как уже было сказано, в каждом НП обязательно выделяется заповедная зона. Обычно в границы заповедной зоны включаются участки, на которых природа сохранила свой первоначальный или близкий к нему облик. Чаще всего это сравнительно труднодоступные территории и/или непригодные для хозяйственного освоения. В пределах этой зоны, согласно Федеральному закону об ООПТ, запрещены любая хозяйственная деятельность, в том числе рекреационное использование территории. Труднодоступность заповедной зоны уже сама по себе способствует обеспечению режима надежной охраны, в результате чего здесь легче, чем где бы то ни было в пределах НП наблюдать за естественным ходом развития природных процессов.
Основными критериями, по которым тот или иной участок включается в заповедную зону, служат типичность природных комплексов, их хорошая сохранность, природоохранная ценность и возможность соблюдения режима строгой охраны. Типичность природных комплексов определяется с помощью ландшафтной карты, сохранность – по набору ряда покомпонентных карт. Для определения природоохранной ценности участка используются, главным образом, биоценотические данные: наличие особо ценных лесных, луговых или болотных участков, редких видов растений или животных (реликтов и эндемиков) и др.
В некоторых ООПТ дополнительно к заповедной зоне может быть выделена особо охраняемая зона. Вместе с заповедной зоной она образует так называемое экологическое ядро территории.
К ним относятся территории, где проводятся мероприятия по восстановлению нарушенных условий существования биоты, места традиционного природопользования местного населения типа сбора грибов и ягод, использующиеся для купания водные объекты и некоторые другие. Часто сюда включаются уникальные природные комплексы и объекты, отличающиеся высокой степенью уязвимости, но вместе с тем издавна привлекающие к себе любознательных посетителей и просто отдыхающих. Еще одно назначение данной зоны – служить буфером для участков заповедной зоны, примыкая к ним и защищая от неблагоприятного воздействия со стороны посетителей других, активно используемых зон парка.
Зона охраны историко-культурных объектов выделяется только в тех ООПТ, где эти объекты либо имеют ключевое значение для целей управления данного парка, либо расположены компактно по отношению друг к другу и занимают определенную, значительную по площади территорию. В понятие историко-культурных объектов обычно входят памятники археологии, истории, культуры, в том числе места, где происходили знаменательные события или проживали выдающиеся деятели науки и культуры. В отдельных случаях, если таковые объекты имеют единичный характер, они включаются в ту зону, в пределах которой они располагаются и/или которая более всего соответствует режиму их охраны и использования.
Зона познавательного, или экологического, туризма включает наиболее популярные у посетителей маршруты и объекты, которые к тому же представляют большой интерес с эколого-просветительской точки зрения
Режим охраны зоны познавательного туризма направлен на максимально возможное сохранение естественного облика природных и культурных ландшафтов.
В границах данной зоны разрешается:
— оборудование туристских и экскурсионных маршрутов разного типа (пеших, водных, велосипедных, лыжных и конных), включая их маркировку и создание малых архитектурных форм;
— устройство стоянок для отдыха и ночлега (там, где это возможно и необходимо);
— оборудование естественных или искусственных смотровых площадок и экспозиционных участков для наблюдения за животными;
— оборудование мест для купания и отдыха на воде, расчистка водоемов в специально выделенных для отдыха местах, строительство причалов;
— прокладка и оборудование учебных экологических троп;
— создание информационных центров и пунктов
В рекреационную зону, выделяются традиционные места кратковременного и длительного отдыха местного населения, обладающие высоким рекреационным потенциалом. Как правило, это берега рек или озер, открытые или полуоткрытые пространства среди густого леса, с хорошей транспортной доступностью. Помимо стационарного и маршрутного отдыха здесь развиваются спортивное и любительское рыболовство, сбор грибов, ягод и орехов. В отдельных случаях вводится плата за пользование дарами леса.
Режим охраны данной функциональной зоны направлен на сохранение, восстановление и повышение рекреационной устойчивости природных комплексов. Рекреационные потоки здесь регулируются преимущественно планировочными методами.
зоны традиционного экстенсивного природопользования. Они должны быть приурочены к реально сложившимся этно-хозяйственным ареалам. Режим данной зоны направлен на поддержание неистощительного природопользования, в том числе на развитие кустарных и народных промыслов, своевременное восстановление изымаемых природных ресурсов, применение экологически чистых методов в сельском хозяйстве и сохранение облика сложившихся культурных ландшафтов.
Источник
Функциональное зонирование оопт
Подборка наиболее важных документов по запросу Функциональное зонирование оопт (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий Арктической зоны России
(Яковлева Т.А.)
(«Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу», 2021, N 4) Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. N 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФЗ об ООПТ дополнен ст. 3.1, предусматривающей возможность включения в состав ООПТ населенных пунктов без изъятия у правообладателей расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности .
Статья: Реализация права рационального природопользования в развитии экологического каркаса России
(Лунева Е.В.)
(«Экологическое право», 2021, N 5) В границах ООПТ регионального и местного значения в рамках функционального зонирования все чаще стали выделять заповедную зону . Она предназначена для сохранения природных экосистем, сохранения и восстановления разнообразия видов растений и животных на региональном и местном уровнях.
Нормативные акты
«Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 03.04.2023) 2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории — в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;
Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ
(ред. от 30.12.2021)
«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Указанные виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не распространяются на случаи размещения линейных объектов. При этом не допускается размещение линейных объектов в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а в случае зонирования особо охраняемой природной территории — в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, запрещает размещение таких линейных объектов.».
Правовые ресурсы
Источник