47. Правовой режим государственных природных заповедников и государственных природных заказников.
Государственные природные заповедники относятся к ООПТ федерального значения. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах ГПЗ, являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено ФЗ. Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ, принимаемым по представлению ФОИВ в области охраны окружающей среды.
На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
Пребывание на территории заповедников посторонних лиц допускается только на основании разрешений. В ст 9 ФЗ «Об ООПТ» перечислены виды деятельности, разрешенные на территории заповедника — это государственный мониторинг,
ведение эколого-просветительской работы, осуществление контрольно-надзорных функций, восстановление и предотвращение природных комплексов в результате антропогенного воздействия. Всего 8 пунктов и перечень является
закрытым. Запретов больше: — изыскательские работы, — Разработка месторождений природных ископаемых, — Сплав леса, — Охота, — Рыболовство, — Пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м без согласования с заповедником.
Заповедники находятся на праве постоянного бессрочного пользования у государственного органа ( ст 95 ЗК РФ). Управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями.
Законодатель выделяет государственные природные биосферные заповедники. Этот статус имеют те заповедники, которые входят в международную систему резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль,- ландшафтный, биологический, палеонтологический, геологический и географический. На территории заказников постоянно или временно запрещается и ограничивается деятельность если она противоречит целям их создания и причиняет вред охраняемым объектам.
48. Правовой режим национальных, природных парков.
Национальные парки относятся к ООПТ федерального значения. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено ФЗ. Национальные парки могут использоваться для научных, культурных целей и
для регулируемого туризма. Запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам или объектам природы, культурно- историческим объектам и которая противоречит целям, задачам национального парка. Правовой режим устанавливается ст 15 ФЗ «Об ООПТ», осуществляется функциональное зонирование территории национального парка ( зонирование конкретной территории национального парка осуществляется на основании положения о нем). Обязательными должны быть зоны познавательного туризма — зоны, предназначенные для ознакомления, посещения туристами национального парка, также должны быть зоны естественной обслуживающей направленности. В ст 15 ФЗ «Об ООПТ» указан закрытый перечень иных зон: это заповедная, особо охраняемая, где допускается строго регулируемое посещение, рекреационная зона, зона хозяйственного назначения. В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования (традиционная хозяйственная деятельность, для кустарных и народных промыслов и соответствующих видов природопользования). Делается это по согласованию с дирекцией парка. Регулируемый туризм и отдых может организовываться ИП и ЮЛ на основании разрешений, которые выдаются дирекцией парка. Природные парки являются ООПТ регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено ФЗ, ограничиваются в гражданском обороте.
Управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов РФ. На их территории выделяют различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных парков или участков. На территории природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режимов содержания памятников истории и культуры. 49. Правовой режим памятников природы, ботанических садов и дендрологических парков.
Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения. На их территории запрещается всякая деятельность, влекущая за собой
нарушение сохранности памятников природы. Дендрологические парки и ботанические сады являются ООПТ, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических парков и ботанических садов, ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотрено федеральными законами. На их территориях запрещается всякая деятельность, которая нарушает сохранность флористических объектов.
Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:
а) экспозиционную — разрешается посещение;
б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники;
Источник
49.Правовой режим государственных природных заповедников и государственных природных заказников.
Государственные природные заповедники— это полностью изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности.
Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта РФ, который утверждает соответствующее Положение о ней.
Являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения.
Чтобы обеспечить сохранение природного комплекса заповедника, законодательство предусматривает широкий ряд мер. В частности, в этих целях на прилегающих к его территории участках земли и водного пространства Правительством РФ создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования. На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам. Такие задачи определяются положением о заповеднике.
В принципе запрещается нахождение в заповеднике лиц, не имеющих к нему отношения. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.
На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
— сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
— поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
— предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
— осуществление экологического мониторинга;
— выполнение научно-исследовательских задач;
— ведение эколого-просветительской работы;
— осуществление контрольно-надзорных функций (ст. 9 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).
Особую разновидность государственных природных заповедников образуют биосферные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, к территории государственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.
Государственные природные заказники — это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Государственные природные заказники предназначены для сохранения одних природных объектов или воспроизводства природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других. При этом территории, на которых расположены заказники, могут не изыматься у собственников, владельцев и пользователей земельных участков в отличие от территорий заповедников и национальных парков. Вместе с тем указанные субъекты прав на земельные участки, находящиеся в границах заказников, обязаны соблюдать установленный на их территории режим особой охраны и несут за его нарушение предусмотренную законом ответственность.
Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в соответствии с которым выделяются следующие виды заказников:
— комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов);
— биологические (зоологические и ботанические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
— палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;
— гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
— геологические, предназначенные для сохранения объектов и комплексов неживой природы.
Правовой режим государственных природных заказников характеризуется тем, что на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред его природным комплексам и их компонентам.
Для обеспечения функционирования заказников создаются их администрации.
Источник