Тема 6. Имущественные отношения, возникающие по поводу природных объектов
В соответствии со ст. 130 Гражданского Кодекса РФ объектом гражданских прав объявляется недвижимость, к которой относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Однако к объектам гражданских прав относятся и другие, не включенные в данный перечень. Так, право собственности распространяется не только на участки недр, но на все недра (ст. 1-2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»), на все водные объекты, имеющие черты водного режима, на животный мир.
Следует отметить, что природные ресурсы как объекты права собственности или иных имущественных прав имеют существенные отличия от традиционных объектов гражданских прав, выступая одновременно не только экономической категорией, но и составной частью окружающей среды. Поэтому независимо от того, на каком основании они предоставлены специальному природопользователю, последний (в том числе собственник или иной законный владелец) обязан соблюдать правила пользования ими. Такие правила предусмотрены законодательными актами подотраслей экологического права: ст. 40 Земельного кодекса РФ, ст. 22 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 83 Лесного кодекса РФ, 92 Водного кодекса РФ. Нарушение этих обязанностей может привести к прекращению имущественных прав на них.
Нормы, устанавливающие порядок предоставления, права и обязанности субъектов, процедуру изъятия объектов природы из пользования, составляют институт специального природопользования.
Имущественные экологические правоотношения носят публичный характер — все титулы владения природными объектами подлежат государственной регистрации. При возникновении государственной или муниципальной надобности они могут быть изъяты (выкуплены) у добросовестных владельцев, в том числе и у собственников (с соответствующей компенсацией).
При регулировании имущественных отношений, возникающих по поводу природных объектов, следует исходить из примата специального законодательства (земельного, лесного, водного и т.д.) перед гражданским, если данные отношения урегулированы этим законодательством. Так, ст. 129 Гражданского Кодекса РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ сделки с правами пользования участками лесного фонда осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством РФ, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством. Аналогичные правила установлены и другими законодательными актами, регулирующими экологические правоотношения.
Гражданское право делит имущественные отношения на вещные и обязательственные.
К вещным правам относятся:
право собственности, представленное правом частной, муниципальной и государственной собственности. Последнее делится на право федеральной собственности и право собственности субъектов РФ;
право постоянного бессрочного пользования, оно возникает в отношении земельных участков, участков недр, некоторых иных природных объектов, например при объявлении природного комплекса особо охраняемой природной территорией;
право пожизненного наследуемого владения земельным участком – это право в соответствии с Земельным кодексом РФ через определенное время перестанет существовать (на этом титуле после введение в действие ЗК РФ земельные участки более не предоставляются; существенно ограничены сделки с участками, находящимися на праве пожизненного наследуемого владения, из всех ранее принадлежащих прав сохраняется лишь право передачи по наследству);
сервитуты – земельные, лесные, водные, которые выступают в виде частных и публичных сервитутов.
Обязательственные отношения делятся на договорные и внедоговорные.
В экологическом праве договорные отношения представлены договорами аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, купли-продажи, мены, дарения, ренты, передачи в качестве взноса в уставные фонды (складочные капиталы) коммерческих организаций, передача земельного участка по наследству, концессии, соглашения о разделе продукции.
Студенты должны знать какие природные объекты могут являться объектами соответствующих сделок.
Имущественные экологические права защищаются нормами экологического, гражданского, уголовного и административного права от незаконного изъятия природных объектов, от действий, приводящих к ухудшению состояния объектов собственности и незаконного использования. Изъятие объектов собственности производится в соответствии с процедурой изъятия для государственных и муниципальных нужд либо за совершенные правонарушения и по другим предусмотренным законом основаниям. Изъятие объектов в нарушение установленной процедуры запрещается. Использование объектов имущественных экологических отношений в нарушение разрешительного порядка, а также иных требований не допускается. Нарушение требований законодательства влечет применение мер юридической ответственности. Граждане и юридические лица могут в судебном порядке требовать восстановления нарушенного права.
Источник
2.6. Имущественные отношения на природные ресурсы
Основной целью проводимой с начала 90-х годов социально – экономической реформы является создание социально ориентированного государства. Главным инструментом реформы является создание основ рыночной экономики.
Экономическая теория исходит из предположения, что любое общество решает триаду взаимосвязанных экономических проблем: что и в каком количестве производить, как производить и для кого производить, имея в качестве начального условия ограниченность ресурсов, факторов производства: труда, капитала, природных ресурсов. Исходной посылкой решения этой задачи является утверждение, что люди (рыночные хозяйства), располагающие набором необходимых свобод (свобода частной собственности, предпринимательства, выбора рода занятий и т.п.), лучше знают свои интересы и способы сделать рациональный выбор в условиях ограниченности ресурсов.
Современная экономическая теория выделяет первичные факторы производства (земля и труд) и вторичные, производимые взаимодействием труда и земли — капитал.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ природные ресурсы относятся к объектам гражданских прав, которые могут свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, дарение, мена, залог и т.п.), т.е. вовлекаться в гражданский оборот, быть объектами сделок. Кодекс устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Природноресурсное право устанавливает различные ограничения оборотоспособности для различных природных ресурсов. В качестве правообладателей на природные ресурсы выступают государство, муниципальные образования, физические и юридические лица. Правообладатели располагают различными правомочиями в отношении объектов прав (природных ресурсов) в зависимости от вида прав.
Виды прав на природные ресурсы.
По действующему природноресурсному законодательству предусмотрены следующие виды прав на природные ресурсы.
На землю: собственность, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренда, ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут).
На водные объекты: собственность, пользование
На лесные ресурсы: для лесных участков — собственность, безвозмездное срочное пользование, бессрочное постоянное пользование, аренда, лесной сервитут.
На объекты животного мира: собственность, пользование (с изъятием из среды обитания либо без изъятия).
На объекты недр: собственность, пользование.
Субъектами прав на природные ресурсы являются государство (федеральная собственность и собственность субъекта РФ), муниципальные образования, физические и юридические лица. Максимальными правомочиями в отношении природных объектов обладают их собственники. В случаях, когда Законом не установлено иное, собственник объекта прав осуществляет правомочия по владению (обладанию вещью как своей, учет на своем балансе), пользованию (возможностью извлекать полезные свойства вещи), распоряжению (возможностью определять юридическую судьбу вещи, совершать с ней сделки — мену, продажу, дарение и т.п.). В значительном числе случаев правомочия по распоряжению природными ресурсами ограничены законом. Например, в соответствии с законом «О недрах» недра и содержащиеся в них полезные ископаемые не могут быть предметом купли — продажи, дарения, наследования или отчуждаться в иной форме. Земельный кодекс устанавливает перечень изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, не подлежащих приватизации и не являющихся объектами сделок. Субъекты права собственности на природные ресурсы представлены в таблице 4.
Источник