Изменение подходов к управлению особо охраняемыми природными территориями для их интеграции в социально-экономическое развитие регионов
Опубликовано: Вопросы географии. 2017. №143 «Географические основы заповедного дела». С. 171-191.
Распространение подходов устойчивого развития затронуло базовые представления о сохранении и использовании особо охраняемых природных территорий, заострив внимание на проблеме повышения заинтересованности местных жителей и бизнеса в их сохранении, без чего невозможна их системная интеграция в социально-экономическое развитие. Признание же ведущей роли экосистемных услуг в «зеленой» экономике превращает ООПТ в значимые элементы социального, культурного и экономического пространства при сохранении важнейшего природоохранного статуса. Это предполагает существенные изменения в управлении и планировании развития ООПТ, рассматривая их развитие не только с экологических позиций, но и учитывая социальные, культурные и экономические факторы.
Ключевые слова: Особо охраняемые природные территории, экосистемные услуги, биоразнообразие, оценка экономической ценности ресурсов окружающей среды
Научно-технический центр
«Ресурсы и консалтинг»
помогает бизнесменам, инвесторам, представителям органов власти добиваться устойчивого, инновационно-активного роста производств и регионов их размещения в условиях нарастания экологических и климатических рисков. Мы оказываем полный спектр услуг в климатической сфере (включая расчет выбросов парниковых газов, углеродного следа, составление климатической отчетности, разработку климатических стратегий и др.), в сфере оценки экосистемных услуг, оценки экологических рисков и рисков здоровью населения.
Для кого
О компании
Источник
3.1. Современная система государственных охраняемых природных территорий России
В соответствии с законодательством Российской Федерации [6] “особо охраняемые природные территории (ОПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны”. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
г) государственные природные заказники;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции). Следует также отметить, что к категории особо охраняемых территорий тесно примыкают (если не входят в нее по содержательному признаку) водоохранные зоны, примыкающие “. к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которых устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира” [7].
Фактически, только государственные природные заповедники представляют собой охраняемые природные территории, полностью изъятые из хозяйственного использования с целью охраны естественных экосистем (природных комплексов и объектов, земли, воды, недр, растительного и животного мира). Одновременно заповедники являются наиболее традиционной для России формой охраняемых природных территорий, на протяжении десятков лет играющей важнейшую роль в сохранении экологических систем, характерных для различных географических зон. Именно заповедание как изъятие определенных территорий и акваторий в целях поддержания экологического равновесия или сохранения эталонов нетронутой природы остается идеологией создания и обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий. Нисколько не умаляя значимости заповедников и достижений научных коллективов в области охраны экосистем, подчеркнем, что современные подходы к созданию системы (но не единичных объектов) охраняемых природных территорий предусматривают переориентацию ключевых принципов территориальной охраны природы [6].
В России создание особо охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности.
Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии.
Существующая в России система государственных природных заповедников и национальных парков формировалась свыше 85 лет и включает: 100 государственных природных заповедников общей площадью 33,5 млн га (свыше 1,56% площади Российской Федерации) и 35 национальных парков площадью 7 млн га (0,41% площади страны).
В соответствии с действующим законодательством государственные природные заповедники и национальные парки имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений, в которых трудятся свыше 8 тысяч штатных работников. Все 35 национальных парков и 95 (из 100) государственных природных заповедников находятся в ведении и управлении Министерства природных ресурсов Российской Федерации, 4 заповедника функционируют в системе Российской академии наук, 1 заповедник – в системе Министерства образования Российской Федерации.
Задача сохранения природных комплексов и объектов в государственных природных заповедниках и национальных парках реализуется, исходя из:
- важности сохранения полноценного природного биологического и ландшафтного разнообразия;
- обеспечения демонстрации богатства биологического и ландшафтного разнообразия посетителям особо охраняемых природных территорий;
- сохранения целостности особо охраняемых природных комплексов и избежания фрагментации ландшафтов;
- необходимости достижения разумного компромисса между интересами охраны природы и социально-экономическими аспектами развития регионов;
- поощрения моделей щадящего природопользования, не разрушающего окружающую среду и не истощающего биологические ресурсы.
Источник