Издержки использования природных ресурсов

Стратегия сокращения затрат природных ресурсов

Природные ресурсы являются основой существования человечества, как и любого другого вида на Земле. Но в отличие от других живых организмов, человек способен вызвать исчезновение необходимых для себя ресурсов в глобальном масштабе всей планеты. Это окажет катастрофическое воздействие не только на условия жизни будущих поколений, но и на функционирование всей биосферы как глобальной экосистемы.

Поэтому, как только появилось понимание того, что природные ресурсы в целом могут оказаться уязвимыми перед чрезмерным использованием, встал и вопрос о мерах предотвращения наиболее нежелательных сценариев.

В отношении отдельных видов ресурсов такое понимание появилось довольно давно, например, еще в Средние века (как исключение) были предприняты попытки (в основном неудачные) охраны от истребления некоторых особенно ценных видов животных. Но представление о возможном исчерпании природных ресурсов как общей категории было разработано не ранее середины прошлого века.

Ресурсосбережение — снижение расхода сырьевых ресурсов для промышленности, при условии сохранения или роста количества готовой продукции. Оно считается важным элементом развития мирового хозяйства в соответствии с концепцией устойчивого развития.

Суммарная добыча большинства разновидностей исчерпаемых ресурсов непрерывно увеличивается. При условии сохранения современных темпов их разработки большинство используемых сейчас руд металлов будет исчерпано за ближайшие несколько десятилетий. Этот процесс может быть замедлен при помощи технологий ресурсосбережения, основанных на минимизации расходов вещества и энергии при производстве воздействия на природные экосистемы. Это проявляется в числе прочего в энергетической эффективности производства.

Модели взаимодействия общества и природных ресурсов

В плане стратегий использования природных ресурсов можно выделить две основные модели общества:

Первая модель характерна для современных развитых стран, находящихся на «постиндустриальной» стадии, и в значительной мере унаследован от их индустриального прошлого, поскольку ориентация на увеличение потребления никуда не исчезла. Для него характерны использование максимальных объемов энергии и вещества, и высокая интенсивность трансформации высококачественной энергии в низкокачественную, а ресурсов в отходы.

Основой второй модели является разумное использование энергии и многократное использование вещества, вторичное применение невозобновимых ресурсов, снижение потребления и потерь энергии и ресурсов. В данной модели общества на всех уровнях от локального до глобального не должен быть превышен уровень экологической устойчивости среды. Наиболее экономичным методом снижения потерь служит уменьшение пресса на среду, в противовес восстановлению нарушенной среды.

Важным направлением ресурсосбережения служит также уменьшение сроков разложения отходов, для чего уже ведутся разработки новых, более экологичных материалов, способных разлагаться биологическим путем более интенсивно, чем уже существующие.

Пути снижения потребления природных ресурсов

Основные направления ресурсосбережения это:

1. Экономия ресурсов путем совершенствования производственной технологии.
2. Комплексное использование невозобновимых ресурсов.
3. Вторичная переработка отходов.
4. Разработка новых методов добычи сырья и переход на новые виды энергии

Как показывает мировой опыт, комплексное применение всех этих направлений ресурсосбережения позволяет снизить вовлечение в оборот новых ресурсов до 80% от того количества, которое потребовалось бы при отсутствии ресурсосбережения, при сохранении того же уровня производства готовой продукции. Однако уровень производства постоянно возрастает. Даже при его стабилизации, и при условии применения всех возможных технологий ресурсосбережения, использование ресурсов происходит несоизмеримо быстрыми темпами с их восстановлением, поскольку естественное возобновление многих природных ресурсов (особенно минеральных) происходит за десятки миллионов лет и более).

Таким образом, единственным возможным путем дальнейшего развития цивилизации является полный отказ от использования невозобновимых ресурсов и переход исключительно на возобновимые. Однако при нынешнем уровне развития науки и техники, и при существующей концепции максимального потребления, это пока невозможно.

Источник

3.5. Экологические затраты. «Расширенная» и «суженная» трактовки природоохранной деятельности

Одной из приоритетных задач экологической политики в России является получение и анализ объективной статистической ин­формации по стоимостным показателям, характеризующим масшта­бы природоохранных мероприятий, движение финансовых ресурсов эффективность принимаемых решений и т.д.

Подсистема стоимостных природоохранных показателей включает широкий круг индикаторов — от расчетной величины эко­логического ущерба до размеров платежей предприятий за природопользование. Наиболее универсальными в этой области являются показатели затрат на охрану окружающей природной среды, поскольку они дают возможность сопоставления с главными макроэкономическими индикаторами — валовым национальным продуктом (ВНП), валовым выпуском, доходной и расходной статьями бюджета, общим объемом инвестиций в экономику в целом и отдельные виды деятельности и т.д. Важное прикладное значение имеет также сравнение соотношений между экологическими и общехозяйствен­ными показателями в зарубежных странах с данными по Российской Федерации.

Надо отметить, что от правильного определения экологиче­ских затрат и их реального изменения во многом зависят организа­ция текущего финансирования природоохранной деятельности, индексация экологических платежей предприятий, формирование и расходование средств экологических фондов, установление ставок экологического страхования и т.д. Вместе с тем использование такой универсальной группы показателей как природоохранные расходы может быть эффективно только при выполнении двух основных ус­ловий: во-первых соблюдении принципа методологического един­ства показателей за рассматриваемый период времени и во-вторых, устранение ценового (инфляционного) фактора при изучении динамики статистических данных. Реализация этих условий требует про­ведения комплекса мероприятий, включающих уточнение первично­го учета затрат в рамках хозяйствующих субъектов, совершенство­вание статистических наблюдений и косвенных расчетов и др.

Наиболее приемлемой представляется точка зрения, согласно которой к охране окружающей природной среды должен относиться, в первую очередь, ограниченный круг мероприятий по сохранению ее качества, защите различных природных ресурсов от негативных последствий антро­погенной деятельности, «суженная трактовка». Сюда должна вклю­чаться как целевая деятельность по охране природы, так и сопря­женные мероприятия по внедрению прогрессивных технологий производства и форм потребления. При подсчете экологических затрат сопряженные экологические мероприятия, естественно, учитываются лишь частично, то есть по их природоохранной доле.

К непосредственно природоохранной деятельности должны относиться также издержки населения на покупку экологически благоприятных потребительских товаров, меры по охране природной среды в подсобном хозяйстве, на потребительском рынке. Общая совокупность действий по защите природной среды также обязана охватывать сумму мероприятий органов государственного управления всех уровней, экологический контроль и мониторинг, осуществление НИОКР, экологическое образование и воспитание, пропаганду соответствующих знаний и иные виды экологической активности общества.

Что касается отраслей, экономически взаимосвязанных с эксплуатацией (изъятием) природных ресурсов, поддержанием элементарных санитарно-эпидемиологических условий проживания населения, восстановлением его здоровья и т.п., то вычленить здесь природоохранную составляющую весьма сложно. В этой связи лесное хозяйство, растениеводство и животноводство, мелиорация и агротехнические мероприятия по повышению плодородия почв, внесению удобрений, регулированию выпаса скота и т.д., гидростроительство, жилищно-коммунальное хозяйство в части благоустройства населенных пунктов, здравоохранения, организации отдыха и санаторного лечения, соблюдения техники безопасности и выполнения санитарных требований на производстве, предупреждения и ликвидации последствий природных катастроф и т.д., можно рассматривать лишь при «расширенной» трактовке охраны окружающей природной среды, рис. 13.

Расширенное толкование содержания затрат на ООС включает все расходы на ведение

лесного хозяйства (лесоустройство, учет лесов, лицензирование ле­сопользования, лесовосстановление и т.д.), все мероприятия по ра­циональному использованию земельных ресурсов и поддержанию плодородия почв (учет земель и ведение земельных кадастров, зем­леустройство, включая землеотведение, различные агротехнические мероприятия по регулированию севооборота, внесению удобрений, использованию специальной почвозащитной техники, регулирова­нию выпаса скота, мелиорации, промывке земель, снегозадержанию и т.д.), экологически целесообразной архитектурной планировке и обустройству городов и хозяйственных центров, созданию экологи­чески благоприятных условий проживания горожан, включая эколо­гическую инфраструктуру населенных пунктов и др.

Сюда же можно отнести затраты, направленные на сбе­режение и рациональное использование не только природных, но и иных материальных ресурсов, поскольку сокращение их срока службы, физический износ в результате загрязнения окружающей среды ведет к дополнительному вовлечению в хозяйственный обо­рот природных богатств.

Согласно предложенному классификатору видов природоохранной деятельности, к экологическим затратам относятся следующие основные группы и виды затрат:

• Текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды.
• Затраты на капитальный ремонт основных фондов природо­охранного назначения.
• Капитальные вложения на охрану окружающей среды (прямые и сопряженные).
• Содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, затраты на охрану ресурсов животного мира, охрану лесных ресурсов (частично), озеленение городов и промышлен­ных центров.
• Затраты на научные исследования в области охраны окружаю­щей среды и рационального использования природных ресурсов.
• Операционные расходы бюджета на цели экологии: расходы на содержание и деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды, в том числе — оплата труда управ­ленческих и контрольных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

• Затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов).

На практике оценка совокупных затрат в целом по бывшему СССР на охрану окружающей природной среды осуществлялась в 1981-1991 гг. только исходя из «узкой» трактовки природоохранной деятельности. При этом не учитывалась величина сопряженных ка­питальных вложений, а также экологических расходов населения. Кроме того, рассчитывалась общая сумма расходов на ведение лес­ного хозяйства.

При расчетах природоохранных затрат сейчас в Российской Федерации учитываются следующие их виды:

• текущие экологические расходы предприятий;
• стоимость капитального ремонта соответствующих основ­ных фондов;
• природоохранные капитальные вложения (без учета со­пряженных инвестиций);
• содержание природоохранных территорий (заповедников и национальных природных парков), а также работы по охране и воспроизводству животного мира.

В отдельных случаях осуществляется также оценка затрат на ведение лесного хозяйства.

В настоящее время в России имеются все необходимые пред­посылки и существует настоятельная потребность в проведении полномасштабных расчетов природоохранных затрат по «суженной трактовке». Однако для этого надо решить ряд вопросов, прежде всего, по упорядочению информации о структуре и расходах государственного управления, контроля, мониторинга, НИОКР и т.п.

Одним из критериев сопоставления экологических затрат является устранение влияния цен.

Источник