13.Особо охраняемые территории и объекты в российской федерации
13.1.Виды особо охраняемых территорий. Особо охраняемые территории — это участки земли и водного пространства, имеющие особое природоохранное, научное, культурное значение, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, для которых установлен режим особой охраны. Эти территории и объекты являются главным средством сохранения биоразнообразия, т. е. устойчивости биосферы.
В настоящее время к особо охраняемым территориям и объектам относятся государственные заповедники и заказники, национальные и природные парки, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также растения и животные, занесенные в Красную книгу РФ. Наряду с этим правительство РФ, региональные исполнительные органы и органы местного самоуправления могут устанавливать также иные формы особо охраняемых территорий, например, зеленые зоны городов, городские леса и парки, памятники садово-прикладного искусства, охраняемые природные ландшафты и т.п.
Порядок отнесения земель к особо охраняемым территориям федерального значения, их использования и охраны устанавливает Правительство РФ на основании федеральных законов. Управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых территорий устанавливает Правительство РФ и Минприроды России. Для оценки состояния природно-заповедного фонда ведется государственный кадастр особо охраняемых территорий, содержащий сведения об их географическом положении, границах и статусе этих территорий, режиме, природопользователях, научной, исторической и культурной ценности.
Источниками экологического права по данному вопросу являются ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995 г.), «Об охране окружающей среды».
Основными чертами правового статуса особо охраняемых территорий и объектов являются:
- их принадлежность к объектам общенационального достояния;
- полное или частичное изъятие их из хозяйственного использования;
- установление особого режима охраны;
- отнесение их к объектам государственной собственности;
- получение особого статуса — федерального, регионального, местного;
- включение в государственный кадастр особо охраняемых территорий;
- установление мер юридической ответственности за нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов.
- любая экономическая деятельность и даже присутствие лиц, не занимающихся научной работой в заповеднике;
- интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
- всякое вмешательство человека в природные процессы.
- Государственные природные заповедники являются юридическими лицами, финансируются из федерального бюджета и пользуются налоговыми льготами, а их имущество является федеральной собственностью.
- Государственные природные заказники — это особо охраняемые территории (акватории), создаваемые для сохранения или восстановления природных комплексов или их отдельных компонентов; они могут наделяться федеральным или региональным значением и иметь различный профиль, т.е. быть:
- биологическими, т. е. ботаническими или зоологическими, предназначенными для сохранения, восстановления или охраны редких и исчезающих видов растений и животных;
- палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
- гидрологическими (речными, болотными, морскими, озерными), предназначенными для сохранения или восстановления ценных водных объектов и экосистем;
- геологическими, созданными для сохранения уникальных образцов неживой природы.
- Государственные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ и финансируются из федерального бюджета, регионального значения — решением органов исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с органами местного самоуправления; финансируются региональные заказники из средств субъекта Федерации.
- разведка и разработка полезных ископаемых;
- предоставление садоводческих и дачных участков;
- строительство хозяйственных объектов и коммуникаций, не связанных с функционированием национального парка;
- порубки главного пользования и проходные рубки;
- промысловая охота и рыболовство;
- прогон скота, сплав леса;
- организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий;
- сбор биологических коллекций;
- движение и стоянка транспортных средств, не связанных с деятельностью национального парка.
- Приведен обзор видов особо охраняемых территорий и объектов.
- Цель организации заповедников — создание эталонов природных экосистем.
- Заказники создаются с целью сохранения и восстановления отдельных компонентов экосистем.
- Национальные парки — это эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, в которых разрешается регулируемый туризм.
- Природные парки — это природоохранные объекты, находящиеся в ведении субъектов РФ.
- Лечебно-оздоровительные местности и курорты — это территории, обладающие лечебными ресурсами и имеющие три зоны санитарной охраны.
- В Красную книгу России, которую ведет Министерство природных ресурсов РФ, собрана информация о редких, находящихся под угрозой исчезновения видах растений и животных.
- Какие объекты в РФ относятся к особо охраняемым?
- Что такое заповедники, и каков их правовой статус?
- С какой целью в РФ создаются особо охраняемые территории?
- Каков статус национальных и природных парков, чем они отличаются от заповедников?
- Что такое заказники, с какой целью они создаются?
- Какие виды заказников существуют в РФ?
- Какая деятельность разрешается на территории заповедников?
- Что такое Красная книга РФ, кто и с какой целью ее ведет?
- Что такое курорты, с какой целью они создаются?
- Какие федеральные законы регламентируют существование особо охраняемых территорий и объектов?
- Какие зоны существуют в составе округа санитарной охраны лечебно-оздоровительного объекта?
- Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. М., 1998, 2000.
- Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник для юридических ВУЗов. М., 1998, 2000.
- Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М., 2003.
- Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995.
- Разумова Е.Р. Экологическое право. Курс лекций. М.: МИЭМП, 2005.
- Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды. Словарь-справочник. М., 1992.
Источник
104. Понятие, категории и виды особо охраняемых природных территорий.
Особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Различаются следующие виды и категории этих территорий:
• государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
Эти две категории относятся к ООПТ федерального значения и относятся к федеральной собственности
• государственные природные заказники;
• дендрологические парки и ботанические сады;
• лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Эти категории относятся либо к ООПТ федерального либо регионального значения => находятся в федер./регион. собств-ти.
Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий.
(ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).
Также, Байкальская терр. выделена в отдельный особый объект охраны (ФЗ «Об охране озера Байкал»), и встречается понятие «природный комплекс, взятый под охрану гос-ва».
Правовой статус этих объектов:
• Это объекты общенационального достояния.
• Они полностью или частично изъяты из хоз. использования.
• Для них установлен особый режим охраны.
• Они включены в объекты гос. собственности.
• Наличие особого порядка получения статуса.
• Назначение определенным значением – федеральным, региональным, местным.
• Включение в гос. кадастр особо охраняемых прир. объектов.
Помимо охраны ООПТ экологическое законодательство предусматривает особые меры по прав. охране иных прир. объектов, в первую очередь редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и почв. Ведется Красная Книга РФ и субъектов РФ. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Зеленый фонд городских и сельских поселений — совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством, и в целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв РФ и красные книги почв субъектов РФ.
Источник