1. Система и полномочия органов государственного управления в сфере использования и охраны природных ресурсов.
Государственные органы, осуществляющие управление в сфере использования и охраны природных ресурсов, подразделяются на:
1) органы общей компетенции;
2) органы специальной компетенции.
По другой классификации можно выделить государственные органы (РФ и субъекты) и муниципальные органы.
Иногда выделяют еще и иные органы, на которые могут быть возложены отдельные функции или задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей среды.
Особенностью органов общей компетенции является то, что они, наряду с управлением в сфере природопользования, осуществляют и иные функции, отнесенные к их компетенции.
К органам общей компетенции относятся:
— Органы исполнительной власти субъектов РФ
Полномочия президента: определение основных направлений внутренней и внешней политики в сфере природопользования и охраны окр.среды; нормотворчество; организация системы центральных органов исполнительной власти РФ; гарантии соблюдения прав граждан; обеспечение согласованного взаимодействия органов гос.власти в области природопользования и охраны окр.среды. Полномочия президента регулируются Конституцией и ФЗ.
Полномочия правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ: проведение единой государственной политики в области природопользования и охраны окр.среды; осуществление управления федеральной (региональной) собственностью на природные ресурсы; проводит меры по обеспечению законности; меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду; охрана и рациональное использование природных ресурсов; регулирование природопользования.
К органам специальной компетенции относятся министерства и ведомства.
ВНИМАНИЕ. С 22 МАЯ 2012 ДЕЙСТВУЕТ НОВЫЙ УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ 21.05.2012 N 636 «О СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ», КОТОРЫЙ ЧАСТИЧНО ИЗМЕНИЛ УКАЗ ОТ 12 мая 2008 г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», И УТВЕРДИЛ НОВУЮ СТРУКТУРУ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации – подчиняется Правительству РФ. Функции: выработка гос.политики и нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов (включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (кроме объектов охоты)), эксплуатация и обеспечение безопасности водохранилищ, в сфере гидрометеорологии и смежных областях, мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения, охрана окружающей среды; координация и контроль подведомственных органов. Подведомственные органы:
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Функции: мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения; гос.надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и др.геофизические процессы.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Функции: контроль и надзор в сфере природопользования.
Федеральное агентство водных ресурсов. Функции: оказание гос.услуг и управление федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
Федеральное агентство лесного хозяйства. Функции: реализация гос.политики, оказание гос.услуг и управление гос.имуществом в области лесных отношений.
Федеральное агентство по недропользованию. Функции: оказание гос.услуг и управление гос.имуществом в сфере недропользования.
2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации – подчиняется Правительству РФ. Функции: выработка гос.политики и нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв; в сфере охраны, изучения, сохранения, воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (кроме занесенных в Красную книгу и обитающих на особо охраняемых природных территориях); выработка и реализация гос.политики и нормативно-правовое регулирование в сфере земельных отношений (земли с/х назначения), мониторинг с/х земель.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Функции: контроль и надзор в сфере ветеринарии, карантина, защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; обеспечение плодородия почв; контроль и надзор в сфере земельных отношений (в части с/х земель), лесных отношений (кроме особо охраняемых природных территорий); контроль и надзор в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и др.
Федеральное агентство по рыболовству. Функции: выработка и реализация гос. политики и нормативно-правовое регулирование в сфере рыболовства, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу и находящихся на особо охраняемых территориях; контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации; оказание гос.услуг, управление государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, и др.
3. Министерство экономического развития Российской Федерации – подчиняется Правительству. Функции: выработка гос.политики и нормативно-правовое регулирование в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, земельных отношений (кроме с/х земель), гос.кадастра недвижимости, осуществления гос.кадастрового учета, оценки земель, гос.мониторинга земель. Формирование межгосударственных и федеральных целевых программ, разработка и реализация программ соц.-экономического развития РФ.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Функции: организация единой системы гос. кадастрового учета недвижимости и гос.регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; оказание гос.услуг и управление гос.имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности; геодезический надзор, государственный земельный контроль.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Функции: управление федеральным имуществом, организация продажи приватизируемого федерального имущества, оказание гос.услуг, правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
К числу органов, которые могут осуществлять гос.регулирование в сфере природопользования, относятся так же:
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации – нормотворчество и выработка политики; обеспечение безопасности, в т.ч. экологической, особо опасных промышленных работ и объектов.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии – регулирование в области тех.регламентов, стандартизации, метрологии и сертификации; лицензирование работ по обязательной сертификации, принятие регламентов и стандартов и проч.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору подчиняется непосредственно Правительству. Полномочия по обеспечению промышленной, атомной и иных видов безопасности, нормотворчество, разрешительные, надзорные и контрольные функции.
Федеральная таможенная служба. В подчинении правительства РФ. Руководство подчиненными таможенными органами, принятие нормативных актов. Борьба с контрабандой животных и растений; содействие осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей среды.
Федеральная служба безопасности. Подчиняется Президенту РФ. Информирование об угрозах безопасности РФ; борьба с контрабандой; сбор и анализ информации об угрозах безопасности РФ, прогнозирование угроз; государственное управление в области охраны внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и их природных ресурсов.
Источник
11.Государственное управление в сфере использования и охраны природных ресурсов: понятие, функции.
Государственное управлениепредставляет собой организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны государственных органов за рациональным использованием и охраной природных ресурсов.
- социально-экономическое,
- политическое,
- экологическое − управление в области охраны и использования природных ресурсов и отдельных ее компонентов;
- государственное (федеральное и региональное),
- муниципальное,
- остальные не важны так как не относятся к вопросу.
- правовые и организационные;
- нормативные и индивидуальные акты;
- коллегиальные и индивидуальные,
- регулятивные и охранительные,
- материальные и процессуальные.
- организационные;
- экономические;
- административные.
- Функция управления (1)
- Функция управления (2)
- Принципы гос. управления природными ресурсами
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
- сохранение биологического разнообразия;
- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
- организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
- участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
- международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды.
Источник