Косвенный ущерб от загрязнения природной среды

Тема 7. Экономическая оценка ущербов, причиняемых загрязнением окружающей среды.

В общем виде под ущербом понимают фактические или возможные потери, возникшие в результате каких-либо событий или явлений, в частности, вследствие антропогенного воздействия на природную среду.

Ущерб может быть прямым и косвенным.

Прямой ущерб проявляется непосредственно на объектах, расположенных в зоне негативного воздействия промышленного производства или сооружения.

Косвенный ущерб проявляется в смежных производствах, на объектах непроизводственной сферы и природной среде. Косвенные виды ущерба (рост заболеваемости, инвалидности, ухудшения рекреации и т. д.) должны оцениваться по затратам, возникшим в связи с появлением указанных видов ущербов.

Выделяют экономические, социальные и экологические виды ущерба.

Экономический ущерб– это затраты и потери в стоимостном выражении, возникающие вследствие загрязнения окружающей среды (утрата созданных материальных благ или недополучение их при уже свершенных затратах, затраты на ликвидацию последствий, вызванных загрязнениями или др. видами хозяйственной деятельности). Экономический ущерб в наибольшей степени поддается учету.

Социальный (социально-экономический) ущерб – это стоимостные потери, связанные с увеличением заболеваемости населения в зоне влияния источника загрязнения, и затраты на восстановление трудоспособности людей и социальное страхование.

Экологический (эколого-экономический) ущерб – это потери природных ресурсов обусловленные ухудшением состояния окружающей среды вследствие влияния промышленного производства или других видов хозяйственной деятельности и затраты на восстановление.

Экологический ущерб от выбросов (сбросов) загрязняющих веществ состоит из суммы локальных ущербов:

,

где У_лх – экономический ущерб лесному хозяйству;

У_з – экономический ущерб от повышенной заболеваемости населения;

У_жк – экономический ущерб жилищно-коммунальному хозяйству;

У_сх – экономический ущерб сельскому хозяйству;

У_п – экономический ущерб промышленному производству.

Ущерб также классифицируется на:

1. потенциальный– это ущерб, который существует, но дополнительные затраты на его ликвидацию не требуются;
2. возможный– ущерб, который наблюдается в случае отсутствия ПОМ, снижающих выброс вредных веществ;
3. фактический(расчетный) – это фактические потери, урон, отрицательные изменения живых существ, которые возникают от загрязнения окружающей среды и могут быть оценены в денежном выражении;
4. предотвращенныйущерб – это разность между возможным и фактическим ущербом в определенный момент времени;
5. ликвидированныйущерб – это снижение фактического ущерба в результате проведения мероприятий по ООС.

Источник

Расчет экологического ущерба от загрязнения окружающей среды

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды носит комплексный характер. Его стоимость состоит из ущерба, нанесенного отдельному лицу и всему населению в пределах загрязненной зоны. Трудности определения ущерба обусловлены тем, что расчет экологического ущерба практически не входит в систему обобщающих показателей деятельности предприятий.

Этапы расчета экономического ущерба

Экономическая оценка стоимости ущерба включает в себя следующие последовательные этапы:

1. Определение состава и количества выбросов и сбросов;
2. Оценка природного ущерба;
3. Расчет непосредственного экономического ущерба.

Оценка ущерба в Российской Федерации регулируется по обширному перечню нормативно-методических документов, утвержденных на федеральном и региональном уровнях. Отличительные особенности современной системы хозяйствования:

1. Оценка экологического ущерба являются составной частью хозяйственной деятельности
2. Отсутствие всесторонности в расчетах;
3. Отсутствие юридически признанных методов оценки ущерба.

Собственникам предприятий, деятельность которых наносит вред окружающей среде, экономически невыгодно показывать весь возможный ущерб, который они причиняют. Это потребует от них дополнительных затрат на экологию и отчисления в бюджет. Поэтому они стараются ограничиться при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности какими-то отельными показателями, которые субъективно отражают реальное положение дел.

Поэтому для расчета должны применяться нормативные методы, связанные с использованием определенного утвержденного значения параметры и математические формулы.

Способ специфического повреждения

Основанием для определения общего ущерба является специфика ущерба, нанесенного при определенном уровне загрязнения. Он наиболее прост в использовании, учитывается средний удельный коэффициент потерь на 1 тонну выбросов и разряды. Этот метод является основой для определения предотвращения ущерб окружающей среде.

Методика расчета экологического ущерба основана на упрощенной процедуре расчета с помощью одной-единственной формулы. Экономический ущерб, в пределах этой системы определяются следующей формулой:

• У – причиненный экономический ущерб, который выражается в национальной валюте;
• В – количество выбросов конкретного загрязняющего вещества;
• К – показатель восстановления разных примесей до моно-загрязнителей;
• Кро – показатель, учитывающий особенности конкретной территории, которая подвергается загрязнению;
• До – денежная оценка единицы эмиссии.

Приведенный выше пример расчета экологического ущерба демонстрирует, что все производственные выбросы:

• обобщаются;
• затем корректируется на коэффициент, учитывающий региональные особенности территории;
• и умножается на коэффициент, служащий для измерения денежной оценки данных выбросов.

На практике его значение должно быть дополнительно быть скорректированным в связи с инфляцией.

Метод обобщенных косвенных оценок

Расчет экономического ущерба по методу обобщения косвенных оценок является основой для современных систем платежей за загрязнение окружающей среды в России. Согласно упрощенной интерпретации этого метода, общий экономический ущерб окружающей среде, причиненный техногенным загрязнением, определяется как сумма ущерба от техногенного загрязнения окружающей среды.

При этом учитывается загрязнение атмосферы (Уа), воды (Ув), почвы (Уп). Расчет экономического ущерба по отдельным объектам осуществляется по следующей формуле:

• У – экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, руб/год;
• Бс – базовая ставка платы за загрязнение окружающей среды, руб/т;
• Мзв – масса загрязняющих веществ, выбрасываемых в окружающую среду, т;
• Кэ – коэффициент экологической обстановки и значения района.

Базовая ставка платежа рассчитывается, исходя из годовой ставки платы за негативное воздействие от выбросов, сбросов и утилизации отходов.

Метод прямого расчета

Для более точных расчетов целесообразно использовать метод прямого расчета. Он основан на прямом сравнении и анализе показателей, характеризующих негативные последствия воздействия загрязнения на реципиентов при добыче полезных ископаемых.

Метод заключается в определении суммы потерь из всех ресурсов, которые подверглись негативному воздействию.

Зная величину (В) негативного воздействия по видам загрязняющих веществ (выбросы, сбросы загрязняющих веществ, образование отходов), предстоит рассчитать все потери, вызванные этими выбросами.

Обозначим через У денежную оценку ущерба. Формула расчета экологического ущерба

• У1 – удельный экономический ущерб, причиненный выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, руб./год;
• У2 – удельный экономический ущерб, причиненный ежегодным сбросом загрязняющих веществ в водные источники, руб. /год
• И так далее.

Эти и другие методы расчета экологического ущерба применяются как субъектами хозяйственной деятельности, так и контролирующими органами, в частности, инспекторами Росприроднадзора.

Пример расчета экологического ущерба за рубежом

Страны ЕС и США отличаются относительно строгими подходами. Экологические нарушения и преступления имеют свою специфику. К реалиям в России ближе подход, который принят в Индии. Промышленные районы страны сильно страдают от загрязнения. С декабря 2018 года Центральный совет по контролю за загрязнением (ЦСКЗ) находится в новостях за наложение серьезных штрафов с использованием специально разработанной формулы для расчета экологической компенсации (ЭК) на различных промышленных предприятиях/компаниях за нарушение выбросов и сбросов сточных вод и другие экологические правонарушения, включая несоблюдение его ранее установленного порядка.

В августе 2018 года Суд по окружающей среде, рассматривая вопрос, связанный с качеством сброса воды, поручил ЦСКЗ обеспечить, чтобы качество сброса загрязняющих веществ в окружающую среду оставалось в пределах стандартов, установленных законодательным органом. Кроме того, судебная коллегия оставила возможность ЦСКЗ принять меры и наказать за невыполнение, а также оценить и взыскать компенсацию с нарушителей за ущерб, причиненный окружающей среде.

Соответственно, председатель ЦСКЗ сформировал комитет для выработки формулы для расчета экологической компенсации, и комитет подготовил политику под названием «Методология оценки штрафов и экологической компенсации и план действий по использованию фонда». Формула для расчета ЭК следующая:

• ЕС – это экологическая компенсация;
• PI – индекс загрязнения промышленного сектора
• N – количество дней нарушения
• R – коэффициент для расчета ЭК, который может составлять минимум 100 и максимум 500.
• S – фактор масштаба деятельности, который может основываться на классификации малых/средних/крупных отраслей, который может составлять 0,5 для малых, 1,0 для средних и 1,5 для крупных предприятий;
• LF – фактор местоположения.

Формула включает ожидаемую серьезность загрязнения окружающей среды с точки зрения индекса загрязнения, продолжительность нарушения с точки зрения количества дней, масштаб деятельности с точки зрения малой/средней/крупной промышленности и местоположение с точки зрения близости к крупным населенным пунктам.

Термин «Индекс загрязнения» впервые был использован для категоризации промышленных секторов на красные, оранжевые, зеленые и белые категории в 2016 году, и тот же индекс загрязнения используется для целей расчета ЭК. Индекс загрязнения определяется в диапазоне:

• от 60 до 100 как красная зона;
• от 41 до 59 как оранжевая зона;
• от 21 до 40 как зеленая зона.

Таким образом, с целью сохранения единообразия в оценке обязательств, средний индекс загрязнения 80, 50 и 30 взят для расчета экологической компенсации для красной, оранжевой и зеленой категорий отраслей соответственно. Примерный список фактора местоположения также предоставляется в политике, которая указана ниже:

Численность населения (миллион)	Фактор местоположения (LF)
Менее 1	1.0
От 1 до	1,25
От 5 до	1.5
10 и выше	2.0

Помимо этой общей формулы для расчета ЭК, ЦСКЗ также разработал различные формулы для устранения конкретных нарушений, таких как:

• Незаконное извлечение грунтовых вод, сброс неочищенных сточных вод;
• Нарушения положений Правил биомедицинских отходов, 2016 г.;
• Нарушения положений Правил обращения с отходами.

Источник