Статья 5. Понятие леса
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Комментарий к статье 5 ЛК РФ
1. Поверхностное отношение к терминологии в законах влечет негативные последствия. Законодатель, игнорируя биологическое понятие леса, не предлагает юридического. Впрочем, следует сказать, что в законодательстве зарубежных стран также не всегда существует понятие леса и нелесной растительности.
________________
Правовой режим лесов по законодательству России и зарубежных стран / под ред. Ю.И.Щуплецовой. М., 2011.
Леса России относятся к одному из важнейших возобновляемых природных ресурсов и выполняют средообразующие и средозащитные функции. В силу этого во вводных положениях ЛК РФ понятие леса определено одновременно через экологическую систему и природный ресурс. В первом случае лес представляет собой единство деревьев, кустарников, вод, атмосферного воздуха, недр земли. Во втором случае лес — это древесина, место отдыха, зеленые легкие планеты и т.д..
________________
Хрешкова В.В. Приватизация лесных ресурсов в Российской Федерации: правовое регулирование // Реформы и право. 2012. N 2.
Законодатель в ЛК РФ исказил само понятие «лес» и, по сути, подменил лесные отношения земельными, изменив при этом и принципиальное положение о лесе в ГК РФ. Лес как единое целое является недвижимым имуществом, а не ресурсом, законодатель же разделил понятие леса на две части — на землю и древесную растительность.
________________
Долинина Ю.Л. Правовое регулирование использования и охраны лесов // Журнал российского права. 2012. N 2.
По ЛК РФ лес представляет собой экологическую систему или природный ресурс.
В науке дается следующее понятие экосистемы (экологической системы):
1) любое сообщество живых существ и среда обитания, объединенные в единое функциональное целое, возникающее на основе взаимосвязи и причинно-следственных связей, существующих между отдельными экологическими компонентами. Выделяют микроэкосистемы (например, ствол гниющего дерева и т.п.), мезоэкосистемы (лес, пруд и т.п.) и макроэкосистемы (океан, континенты и т.п.). Глобальная экосистема одна — биосфера;
2) синоним биогеоценоза. Биогеоценоз правильнее рассматривать как иерархически элементарную комплексную, т.е. состоящую из биотопа и биоценоза, экосистему — своеобразную «клеточку» (по аналогии с клеточным строением организмов) биосферы;
3) информационно-саморазвивающаяся, термодинамически открытая совокупность вещества и энергии, единство и функциональная связь которых в пределах характерного для определенного участка биосферы времени и пространства обеспечивают превышение на этом участке внутренних закономерных перемещений вещества, энергии и информации над внешним обменом (в том числе между соседними аналогичными совокупностями) и на основе этого неопределенно долгую саморегуляцию и развитие целого под управляющим воздействием биотических и биогенных составляющих.
________________
Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Экологический энциклопедический словарь / под ред. М.М.Гимадеева. Казань, 2000.
Как экологическая система лес представляет собой единство деревьев, кустарников, вод, атмосферного воздуха, недр земли. Как природный ресурс лес — это древесина, место отдыха, зеленые легкие планеты и т.д.». Статья 5 ЛК РФ хотя и называется «Понятие леса», однако самого определения «лес» не дает, а лишь закрепляет, что «использование, охрана, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе».
2. Из комментируемой статьи вытекают как минимум три основных положения. Во-первых, законодатель установил, что понимает лес как экологическую систему или как природный ресурс. Во-вторых, не уточняется, когда он понимает лес как экологическую систему и когда — как природный ресурс, при этом союз «или» явно подчеркивает разницу между двумя понятиями. В-третьих, оба понимания леса применяются к одним и тем же отношениям: его использованию, охране, воспроизводству. Возможно, законодатель имел в виду то, что, производя действия с лесом как с природным ресурсом, нельзя забывать о его экологическом значении. Исходя из этого можно предположить, что никакой ясности в указанной формулировке закона нет.
В связи с этим предлагается следующее определение леса в целях ЛК РФ: лес — это совокупность живых и неживых тел, находящихся во взаимной связи друг с другом и в связи с окружающей средой, взаимно влияющих друг на друга и на окружающую среду, представленная преимущественно группой близко произрастающих друг с другом древесных насаждений на определенной территории и подлежащая самостоятельному учету и охране как цельная экологическая система.
________________
Пуряева А.Ю. Проблемы определения понятия «Лес» в законодательстве РФ // Российский юридический журнал. 2011. N 5.
Следует сказать, что понятие леса трактовалось по-разному в различные периоды развития лесного права. Профессор Р.К.Гусев пришел к выводу, что «юридическое понятие «лес» может быть представлено как совокупность произрастающих на земле древесно-кустарниковых организмов, отвечающая определенным количественным и качественным лесотехническим требованиям и признанная лесом в установленном порядке».
________________
Гусев Р.К. Правовые проблемы управления государственным лесным фондом СССР: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1971.
Для того чтобы определиться, что такое лес, необходимо подробно рассмотреть признаки леса с позиций науки о лесе — лесоведения. Главным и вполне очевидным признаком леса является наличие большой совокупности лесной растительности. Небольшая совокупность деревьев не образует лес. Критерием достаточного количества деревьев, необходимого для признания их лесом, является оказание ими влияния на окружающую среду (почву, атмосферу) на более или менее обширном пространстве.
________________
Тимофеев А.Ф. Лесоводство // Вятская государственная сельскохозяйственная академия. Киров, 1995.
Массовый элемент — обязательный, но не единственный признак леса. Решающим признаком леса как природного явления признается определенная сомкнутость деревьев (крон деревьев), которая и вызывает воздействие древесных растений друг на друга, на почву и атмосферу. Леса отличаются от других растений связью между деревьями. Важным признаком леса является неразрывная связь растительности с землей. Лес, если его отделить от земли, уже не будет лесом. Лес в качестве экосистемы представляет собой своеобразный географический ландшафт, он произрастает на земле, которая выступает здесь как пространственный базис для древесной и иной растительности. Кроме того, земля под лесом не может раскрыть каких-либо своих полезных свойств, кроме тех, которые определены потребностями лесного хозяйства. Ее ценность неразрывно связана с ценностью лесной растительности.
В качестве признака леса имеет значение также способ ведения лесного хозяйства: если уход ведется за каждым деревом (как, например, в садах и скверах), то эта растительность не может считаться лесом. Можно выделить и такой признак леса, как целевое назначение. Если, например, целью является выращивание фруктов, такие насаждения не могут считаться лесом.
Интересно, что в лесоведении современные авторы рассматривают леса в качестве экосистемы в рамках так называемого широкого подхода, что, например, получило отражение в ОСТ-56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения» (утв. приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 года N 203), где лес — это целостная совокупность лесных, древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и внешней средой.
В результате сравнения действующего ЛК РФ с ЛК РФ 1997 года можно прийти к выводу, что в ЛК РФ 1997 года содержалось более удачное понятие леса. Оно обязывало осуществлять лесопользование с учетом его важного экологического, экономического и социального значения. Новый ЛК РФ уже не признает за лесами важное значение в нормативном определении леса. Понятия в законодательстве должны соответствовать реальной действительности. Предыдущее понятие леса основывалось на научном определении леса, последних достижениях современной науки. При закреплении современного понятия леса существует реальная угроза уничтожения лесов.
________________
Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2009.
Консультации и комментарии юристов по ст 5 ЛК РФ
Если у вас остались вопросы по статье 5 ЛК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.
Источник
Лесные ресурсы Земли
Лесные ресурсы земли — важный ресурс биосферы. Лесные ресурсы включают в себя такие богатства, как древесина, пробка, плоды, грибы, ягоды, лекарственные растения, орехи, охотничье-промысловые угодья. Кроме того, к лесным ресурсам стоит отнести такие их полезные свойства, как способность оздоравливать человека, сохранять водные запасы, регулировать климат, противостоять эрозии почв. Самая большая площадь лесных угодий (40 процентов) находится в Евразии. Эта площадь может поставить две третьих запаса ценных пород дерева. Менее всего лесных площадей расположено на территории Австралии. Совсем отсутствуют лесные массивы в Катаре, Бахрейне, Ливии. Больше всего лесных площадей находится в Южной Америке. Много лесов в России, Бразилии, Канаде, США.
Мировые леса составляют южный и северный пояса, северный пояс включает леса Канады, России, Швеции, Америки, южный пояс составляют леса Юго-Восточной Азии, района Конго, Амазонии.
Виды лесных ресурсов Земли
Среди видов лесных ресурсов выделяют собственно лесные богатства, то есть древесину, а также кормовые и охотничье-промысловые ценности, ягоды, грибы, плоды деревьев, лекарственные растения, семена кедра, фисташки, орехи, миндаль, каштан. Лес — среда, в которой живут и находят пищу птицы и звери, где можно заниматься пчеловодством, охотой и другими промыслами.
Использование лесных ресурсов должно быть разумным, отрегулированным. В настоящее время разрешено использовать лесные ресурсы следующим образом: заготовка древесины и другого древесного сырья (древесина, луб, щепа, кора, береста, пихтовая, еловая и сосновая лапки), лекарственных растений, пищевых запасов, охотничьих угодий, ведение рекреационной и перерабатывающей деятельности.
Важной задачей современности является охрана лесных ресурсов от незаконных вырубок, от нелегальной лесозаготовки, от преступного уничтожения лесных богатств. С целью сохранения лесных ресурсов вырабатываются новые технологии, которые позволят постепенно свести потери богатств леса к нулю. Среди охранных мероприятий важным является защита лесов от загрязнения в процессе человеческой деятельности.
Проблемы лесных ресурсов
Современной проблемой лесных ресурсов является их сокращение, обезлесивания площадей, нерациональность вырубок, лесных заготовок. Необходимо сохранить леса как источник кислорода, пищевых продуктов, древесины, как фактора, способного влиять на почву и воду, на здоровье всего человечества.
Для характеристики ресурсов леса применяют два основных показателя: площадь лесных угодий, запасы древесины, находящейся на корню. Проблемой можно считать сокращение площади мировых лесов на 25 миллионов гектаров. Потому остро стоит вопрос о рациональности использования лесов и тех богатств, которыми они наделены. Из лесов мира можно каждый год использовать столько древесины, сколько нарастает за этот же период времени. Ежегодный прирост составляет 5,5 миллиардов кубометров древесины, таким же должен быть и расход. Важно расходовать лес и его богатства равномерно по районам, регионам мира, что практически не соблюдается, потому что человек ведет заготовки там, где ему это выгодно в настоящее время. К примеру, в России прирост древесины приходится на Дальний Восток и Сибирь в то время как расход в основном производится в Уральской и Европейской зонах. Важной проблемой является и работа по предупреждению пожаров, от которых страдают огромные лесные территории.
Понимание человеком обозначенных проблем — первый шаг на пути к сохранению лесных ресурсов.
Источник