Государственные природные заповедники
В Российской Федерации традиционной формой территориальной охраны природы являются государственные природные заповедники. Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.
В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 101 государственный природный заповедник общей площадью 33,81 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) – 27,3 млн. га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория – 6,51 млн. га.
Государственные природные заповедники расположены на территории 19 республик, 9 краев, 32 областей, 1 автономной области, 4 автономных округов (табл. 1). Большая часть заповедников находится в Европейской части России (49%) и в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах (45%), причем на сибирские и дальневосточные заповедники приходится около 80% их общей площади.
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р и № 2056-р государственные природные заповедники, находившиеся ранее в ведении Росприроднадзора, переданы в ведение Минприроды России.
Государственные природные заповедники Российской Федерации
I. Заповедники Минприроды России
Еврейская автономная область
4169,222, в т. ч. 980,934 – морская акватория
Ямало-Ненецкий автономный округ
Воронежская область, Липецкая область
Ямало-Ненецкий автономный округ
19,061, в т. ч. 18,485 – морская акватория
Вологодская область, Ярославская область
859,956, в т. ч. 53,700 – морская акватория
Краснодарский край, Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика
70,527, в т. ч. 49,583 – морская акватория
3648,679, в т. ч. 3463,300 – морская акватория
327,156, в т. ч. 83,000 – морская акватория
1142,134, в т. ч. 135,000 – морская акватория
65,365, в т. ч. 1,166 – морская акватория
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра
313,400, в т. ч. 181,9 – морская акватория
Ненецкий автономный округ
2225,650, в т. ч. 1430,0 – морская акватория
Чукотский автономный округ
56, 695, в т. ч. 2,218 – морская акватория
Республика Северная Осетия – Алания
401,428, в т. ч. 2,900 – морская акватория
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра
Республика Башкортостан, Челябинская область
II. Заповедники Минобрнауки России
III. Заповедники Российской академии наук
64,316, в т. ч. 63,0 – морская акватория
П р и м е ч а н и е: * Биосферный резерват ЮНЕСКО.
Большая часть заповедников (примерно 64%) имеет единую территорию, состоящую из одного участка. Около одной пятой всех заповедников (21) включают 2-3, расположенных отдельно друг от друга, изолированных участка (кластера). Несколько меньшее количество (14) характеризуется наличием 4-9 кластерных участков. Наконец, два заповедника – «Хакасский» и Кандалакшский состоят из 11 и 13 кластерных участков, соответственно.
Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.
В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 41 национальный парк общей площадью 9,16 млн. га, в том числе сухопутная с внутренними пресными водоемами 8,37 млн. га (0,49% территории России). Последний национальный парк («Русская Арктика») был учрежден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 821-р в Архангельской области на острове Северный архипелага Новая Земля и прилежащих островах, а также на прилежащей морской акватории.
Более половины национальных парков (21 из 41) имеют в своих границах земли, включенные в их состав без изъятия из хозяйственного пользования. Доля таких земельных участков варьирует от долей процента в национальных парках «Водлозерский» и «Калевальский» до более чем половины общей площади парков (58% в национальном парке «Орловское полесье»). Тем не менее, суммарная площадь этих земель составляет 769 тыс. га, то есть около 10% от общей площади национальных парков.
Национальные парки расположены на территории 11 республик, 5 краев, 19 областей, 1 города федерального значения (табл. 2). Абсолютно большая часть национальных парков (71%) находится в Европейской части России, при этом на их долю приходится и 72% всей площади национальных парков. В трех восточных федеральных округах (Уральском, Сибирском и Дальневосточном) имеется только 12 национальных парков, причем половина из них сосредоточена на юге Сибирского федерального округа. Национальные парки отсутствуют в ряде областей центральной и южной части Европейской России (кроме Кавказа), в Западной и Северо-Восточной Сибири, включая всю Якутию, Чукотку и Камчатку.
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р и № 2056-р национальные парки, находившиеся ранее в ведении Росприроднадзора, переданы в ведение Минприроды России.
Источник
49.Правовой режим государственных природных заповедников и государственных природных заказников.
Государственные природные заповедники— это полностью изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности.
Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта РФ, который утверждает соответствующее Положение о ней.
Являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения.
Чтобы обеспечить сохранение природного комплекса заповедника, законодательство предусматривает широкий ряд мер. В частности, в этих целях на прилегающих к его территории участках земли и водного пространства Правительством РФ создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования. На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам. Такие задачи определяются положением о заповеднике.
В принципе запрещается нахождение в заповеднике лиц, не имеющих к нему отношения. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.
На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
— сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
— поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
— предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
— осуществление экологического мониторинга;
— выполнение научно-исследовательских задач;
— ведение эколого-просветительской работы;
— осуществление контрольно-надзорных функций (ст. 9 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).
Особую разновидность государственных природных заповедников образуют биосферные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, к территории государственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.
Государственные природные заказники — это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Государственные природные заказники предназначены для сохранения одних природных объектов или воспроизводства природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других. При этом территории, на которых расположены заказники, могут не изыматься у собственников, владельцев и пользователей земельных участков в отличие от территорий заповедников и национальных парков. Вместе с тем указанные субъекты прав на земельные участки, находящиеся в границах заказников, обязаны соблюдать установленный на их территории режим особой охраны и несут за его нарушение предусмотренную законом ответственность.
Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в соответствии с которым выделяются следующие виды заказников:
— комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов);
— биологические (зоологические и ботанические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
— палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;
— гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
— геологические, предназначенные для сохранения объектов и комплексов неживой природы.
Правовой режим государственных природных заказников характеризуется тем, что на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред его природным комплексам и их компонентам.
Для обеспечения функционирования заказников создаются их администрации.
Источник