Объект государственной собственности природные ресурсы

Природные объекты государственной собственности

Государственная собственность на природные ресурсы – это установленная законодательством доминирующая форма собственности в отношении природных ресурсов – земель, недр, объектов животного мира и пр.

Обеспечение защиты экологии, безопасного использования природных богатств реализуется на конституционном и законодательном уровнях, в частности, посредством определения правового режима государственной собственности на наиболее ценные для общества природные объекты.

Институт собственности на природные ресурсы в целом характеризуется определенной двойственностью:

• они являются элементами природной среды;
• они выступают объектами хозяйственной деятельности.

Необходимость распространения особого правового режима на природные объекты, обусловлена их спецификой:

• это не созданные трудом, но представляющие существенную значимость, являющиеся национальным богатством, объекты собственности;
• природные ресурсы – это национальное богатство, которое существует дольше человеческой жизни.

Охрана природных объектов обусловлена именно этими их характеристиками: это национальное богатство, значимое, как для ныне живущего, так и для будущих поколений. Это предопределяет необходимость специального законодательного регулирования правового режима природных объектов. Законодательство прямо закрепляет за природными объектами статус национального достояния, естественной базы развития народов государства, их благосостояния, социально-экономического развития.

При этом, очевидно, что использование природных ресурсов, распоряжение ими, в чьей бы собственности такие природные объекты не находились, должны быть ориентированы на соблюдение экологической безопасности и обеспечение интересов общества и будущих поколений. Долгосрочность ценности природных объектов определяет требования разумности их использования для обеспечения интересов нынешнего и будущего поколений, то есть удовлетворения потребностей нынешнего собственника без ущерба для следующих поколений.

Еще одна специфическая черта природных объектов, определяющих особый правовой режим использования и распоряжения ими – это неотделимость объектов природы от самой природной среды. Когда такие природные объекты изымаются посредством, в частности, их добычи, связи между объектами природы и природной средой разрушаются и фактический объекты природы становятся материальными ценностями и объектами предпринимательских отношений. Так, в частности, устанавливается государственная собственность в отношении таких природных объектов, как недра, в то время как на ресурсы, добытые из недр, на основании лицензии может устанавливаться и частная собственность. Аналогичная ситуация складывается и в других сферах: государственная собственность распространяется на лесные ресурсы, однако частные субъекты, которые используют леса в соответствии с процедурой, регламентированной специальным законодательством, приобретают право собственности на древесину и другие добытые лесные ресурсы.

Еще одна специфическая черта правового режима на природные объекты определяется необходимостью их овеществления, то есть природный объект должен быть овеществлен, иметь материальную форму, и тогда он может быть объектом собственности. Исходя из этого признака объектами, в том числе и государственной собственности, могут быть такие природные объекты, как земля, недра, водные объекты, лесные объекты, что исключает возможность нахождения в собственности, в том числе государственной, атмосферного воздуха, солнечной энергии, климата.

Государственная собственность как доминирующая форма собственности на природные ресурсы

В отечественном правопорядке в качестве доминирующей формы собственности на природные объекты законодательством признается государственная собственность. В числе природных объектов, которые могут находиться в собственности частных субъектов, наличествует земля, что обусловлено необходимостью развития экономических отношений, в том числе посредством развития сельского хозяйства, эффективность которого во многом обусловлена возможностью нахождения в частной собственности земельных ресурсов. При этом на использование земельных участков налагаются принципы разумного природопользования и экологической безопасности, что, в свою очередь, возлагает необходимость использования частными собственниками земельных ресурсов в соответствии с их назначением.

Важно подчеркнуть, что ограничения, налагаемые правовым режимом в отношении природных объектов, определяются их спецификой. Природные ресурсы – это необходимый элемент существования не только населения отдельных стран, но и всего человечества.

Состав государственной собственности на природные объекты объединяет: право государственной собственности на недра, на землю, на объекты животного мира и иные природные объекты. Так, специальное лесное и водное законодательство регулирует право собственности государства на водные объекты и лесные участки.

Вопрос разграничения государственной собственности на природные объекты между Федерацией и регионами специально регулируется на конституционном и законодательном уровне. Так, государственная собственность на земельные участки, участки недр, на водные объекты и другие природные объекты разграничивается по взаимной договоренности между Федерацией и субъектами.

Так, право государственной собственности на земельные участки разграничивается земельным законодательством, которым предусматривается, что к федеральной собственности относятся:

• земельные участки, которые признаны федеральной собственностью законом;
• земельные участки, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
• земельные участки, которые Федерация приобрела по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ.

К исключительной федеральной собственности относятся такие природные объекты, как континентальный шельф, территориальные воды и экологические зоны.

Источник

Право государственной собственности на природные ресурсы

Крупнейший собственник — государство. Ему принадле­жат большая часть земельного фонда (кроме земельных участков, находящих­ся в муниципальной и частной собственности), лесной фонд, водный фонд, недра, дикий животный мир, особо охраняемые природные территории (кро­ме лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения).

Экологическое законодательство разграничивает объекты права собственности Российской Федерации и ее субъектов исходя из при­знака их общегосударственной значимости.

Объекты права федеральной собственности — природные объекты и комплексы:

· представляющие общенациональную ценность

· связанные с осуществлени­ем функций федеральных органов государственной власти

· располо­женные на территории двух и более субъектов РФ

· относящихся к естественным богатствам континентального шельфа и исключительной эко­номической зоны РФ

В частности, такими объектами являются:

— земельные участки и другие природные объекты, предоставленные для нужд обороны и безопасности, охраны государственных границ и осуществ­ления других функций федеральных органов государственной власти(базы для учений);

— земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транс­портными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности(нефтепровод);

— земельные участки и другие природные объекты государственных при­родных заповедников, национальных, природных парков, государственных природных заказников, лечебно-оздоровительных зон и курортов, других особо охраняемых территорий федерального значения;

— виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

— виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РФ, а также животные, отнесенные к видам, подпа­дающим под действие международных договоров;

— месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударствен­ное значение;

— лесной фонд РФ и леса на землях обороны;

— водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъек­тов РФ, пограничные и трансграничные водные объекты, внутренние мор­ские воды, территориальное море РФ;

— естественные ресурсы морской экономической зоны и континенталь­ного шельфа РФ;

— иные природные ресурсы по взаимной договоренности Российской Федерации и ее субъектов.

Передача федеральных природных ресурсов в собственность субъектов РФ осуществляется на основании решения Правительства РФ, которое осуществляет функции управления и распоряжения федеральной собственностью.

В собственность субъектов РФ передаются природные ресурсы, необходимые для обеспечения самостоятельности национально-государственного и административно-территориального образования за исключением природных ресурсов, переданных в федеральную, муниципальную собственность, собственность граждан или юридических лиц.

В отношении некоторых видов природных ресурсов законодательством установлен режим государственной собственности без разграничения объектов федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Такое разграничение отсутствует в законодательстве о недрах и о животном мире. Данный вопрос требует своего решения на уровне федерального законодательства.

Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:

Источник