Объектом природопользования является природные ресурсы

Тема 2. 2. Предмет природопользования и его основные дефиниции: объект, субъект. Принципы и методы рационального использования и воспроизводства природных ресурсов

Природопользование, так же, как и охрана природы, включает в себя и научную дисциплину, и область практической деятельности. В первом случае природопользование — это учение об общих принципах и методах использования природных ресурсов и условий, включая анализ воздействия человека на природу и последствий этого воздействия для человека. Во втором случае природопользование ‑ деятельность по использованию природно-ресурсного потенциала, т.е. вся система отношений между человеческим обществом и природной средой. Частными видами природопользования являются водопользование, землепользование, недропользование.

Природопользование подразумевает наличие как объекта пользования (им является природная среда), так и субъекта, извлекающего пользу ‑ человека. Практически пользу из взаимодействия с природой извлекает не абстрактный человек, а государство, предприятие, хозяйство и т.п. [39]. Это означает неизбежность противоречий между интересами разных субъектов природопользования. Анализ этих противоречий и поиск путей их разрешения — одна из задач науки природопользования. Взаимодействие субъекта природопользования, в свою очередь, осуществляется также не с абстрактной природой, а с конкретными ландшафтами. Характер деятельности человека трансформируется местными условиями, а результаты этой деятельности сказываются на ландшафтах [92]. История человечества — в то же время — история взаимоотношений человека и природы. Человеческое общество могло развиваться только в рамках природопользования, т.е. системы взаимоотношений человека с природой, складывающихся в соответствии с характером исторических, социальных и географических условий. Каждому историческому этапу соответствует определенный исторический тип природопользования, в то же время природные условия на каждом этапе дифференцируют его на географические типы и подтипы. Поскольку на Земле одновременно существуют общества, находящиеся на разных стадиях развития, одновременно существуют и разные исторические типы природопользования. Таким образом, существующая на Земле система природопользования представляет собой сложную мозаику исторических и географических типов (см. ниже).

Природопользование обычно принято разделять на рациональное и нерациональное. Под рациональным природопользованием подразумевается деятельность, направленная на экономное использование природных ресурсов, эффективный режим их воспроизводства, предотвращение или ослабление возможных отрицательных последствий. Нерациональное природопользование — это одностороннее потребительское отношение к природе, стремление взять у нее как можно больше, не заботясь о последствиях [39]. Однако критерии рационального и нерационального, эффективного и неэффективного, и даже экономного и неэкономного, достаточно субъективны и потому подвержены пересмотру. Так, еще в 1950-60-е годы считалось вполне рациональным осушать болота, создавать гигантские водохранилища и т.п.

Главная задача природопользования как науки — поиск и разработка путей оптимизации взаимоотношений общества с природной средой, что должно способствовать сохранению и воспроизводству благоприятных условий жизни и хозяйственной деятельности человека. Эта сложная и многогранная задача требует интеграции естественнонаучных, социально-экономических и технических знаний. Этим природопользование (как и “большая” экология, мегаэкология, в отличие от традиционной, биологической экологии) отличается от традиционных наук, выполняющих функцию анализа, и потому в процессе своего развития все более дифференцирующихся, и приобретает черты мировоззрения, призванного интегрировать.

Природопользование как практическая деятельность включает в себя различные аспекты:

‑ экологические аспекты природопользования ‑ учет при принятии решений, рассматриваемых в факториальной и популяционной экологии внутренних закономерностей функционирования экосистем: характера и направленности происходящих сукцессий, трофической структуры биоценозов, состояния составляющих их популяций;

‑ географические аспекты природопользования ‑ учет при принятии решений внутренней неоднородности и географических особенностей территорий, которые они затрагивают: ландшафтов и образующих их геокомпонентов, а также природно-хозяйственных территориальных систем;

‑ экономические аспекты природопользования ‑ учет при принятии решений экономических отношений, действующих в природно-хозяйственных территориальных системах, прогноз экологических последствий хозяйственных решений, а также использование экономических рычагов для оптимизации природопользования;

‑ юридические аспекты природопользования ‑ анализ влияния законодательства и возникающих вследствие него юридических отношений в обществе на состояние природной среды, а также использование юридических рычагов для оптимизации природопользования.

Природная среда как объект природопользования занимает в настоящее время большую часть географической оболочки Земли (биосферы в понимании В.И. Вернадского). Географическая оболочка является самой крупной природной системой в пределах нашей планеты. Она представляет собой область взаимопроникновения и взаимодействия геосфер: литосферы, атмосферы, гидросферы, педосферы, фитосферы и зоосферы, которые тесно связаны между собой в процессе обмена веществом и энергией. Только в ней существует жизнь, возникло и развивается человеческое общество. Географическая оболочка (биосфера) обладает очень сложной пространственной структурой. Она состоит из множества иерархически соподчинённых природных комплексов более низких рангов — геосистем (согласно представлениям, принятым в географии) и экосистем (согласно представлениям, которые сложились в экологии).

В процессе пространственной дифференциации географической оболочки (биосферы) формируются природные системы, различные по размерам и сложности. Обычно выделяют три уровня размерности:

а) планетарный — географическая оболочка (биосфера) в целом и её самые крупные части (материки, океаны, климатические пояса); б) региональный — крупные регионы, обособление которых связано с действием геодинамических и макроклиматических факторов (физико-географические страны, природные зоны или зоноэкосистемы, ландшафтные области или мегаэкосистемы и др.); в) локальный — небольшие территории, обособленные влиянием мезорельефа и гидроклиматических различий (местности, урочища, фации или биогеоценозы). В сфере хозяйственной деятельности человека оказываются прежде всего системы регионального и локального уровней. Они испытывают наиболее сильные антропогенные нагрузки и связанные с ними изменения природной среды.

С позиции природопользования природные системы выполняют две главные функции: а) жизненную — как среда для жизни и деятельности человека; б) хозяйственную — как пространственный базис для экономической активности людей и источник природных ресурсов. В связи с этим понятие «экосистема» целесообразнее употреблять в тех случаях, когда основное внимание обращается на охрану биоты и экологические факторы среды.

Источник

Объекты, субъекты и виды права природопользования.

субъекты права пользования недрами – это любые участники предпринимательской деятельности, включая юридических лиц и их объединения, не имеющих статуса юридического лица, а также иностранных граждан.

Исключением из этого правила является использование недр для захоронения радиоактивных отходов и добычи радиоактивного сырья. Реализовывать такое недропользование могут только государственные организации, предприятия (ст. 9 Закона РФ «О недрах»).

Субъект права природопользования может рассматриваться в двух аспектах:

а) как возможный по закону обладатель такого права пользования

б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношенийпользования землей, ее недрами, водами и лесами объектами животного мира и атмосферным воздухом.

Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости от его видов — общего и специального.

В качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей. При этом нужно иметь в виду – в рамках общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, т.е. становясь субъектом права специального природопользования. Аналогич ным образом решен вопрос и в лесном законодательстве.

Субъектами специального права природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели.

Юридические лица при этом выступают в двух качествах: как государственные и муниципальные органы, наделенные правом распоряжения природными ресурсами, находящимися в государстве или местном самоуправлении, и как юридические лица, получившие соответствующие природные ресурсы в пользование.

Субъекты специального права природопользования должны обладать правоспособностью, т.е. способностью иметь права и обязанности, и дееспособностью, т.е. чтобы субъект права мог своими действиями осуществлять имеющиеся у него право и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей. Так, право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина по достижении 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной регистрации (ст. 30 Водного кодекса РФ).

Объекты права природопользования.

Можно сказать, что объектом права природопользования является природа. Мы пользуемся природой в соответствии с нашим правом общего природопользования. Понятие природо пользования — обобщенное. Осуществляя лесопользование, водо пользование, мы осуществляем природопользование. Природа вы ступает обобщенным объектом прав природопользования.

В законодательстве объекты права природопользования в большинстве случаев конкретизированы применительно к землепользованию, водопользованию, пользованию недрами и т.д. Объектом права землепользования являются земля, водопользования — воды, пользования недрами — недра.

Объектом права природопользования являются природные ресурсы. Одновременно в качестве объекта природопользования могут выступать и природные объекты.

Классификация (виды) права природопользования.

В природоресурсном законодательстве и доктрине права окружающей среды выделяется ряд классификаций видов природо пользования.

Наиболее общей является классификация, критери ем которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

• право землепользования;
• право недропользования;
• право водопользования;
• право лесопользования;
• право пользования растительным миром вне лесов;
• право пользования животным миром;
• право пользования атмосферным воздухом.

Важное юридическое значение имеет классификация природопользования на общее и специальное. Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юриди ческих или физических лиц, за которыми природные объекты за креплены в пользование. Общее природопользование связано с ре ализацией естественного права каждого на благоприятную окру жающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами. Специальное пользование землей, недрами, водами, леса ми, животным миром и атмосферой связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Поэтому специальное природопользование имеет ряд юридически значи мых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособлен ное пользование юридических и физических лиц. Специальное природопользование реализуется в формах: · комплексного природопользования; · специального пользования водами, недрами, объектами жи вотного мира, другими природными ресурсами. Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставление земельного участка, горного отвода, выдачи лесного билета и т.д.).

Источник