Объекты сертификации природных ресурсов

46. Экологическая сертификация: понятие, виды.

1. Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

2. Экологическая сертификация осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

(п. 2 в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

Экологическая сертификация – деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. При этом под экологическими понимаются требования, установленные в законодательных и иных нормативных актах в области природопользования и охраны окружающей среды.

Экологическая сертификация как мера охраны природы и экологических прав граждан имеет сходство с государственной экологической экспертизой, целью которой также является определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям.

С помощью экологической сертификации решается ряд важнейших задач по обеспечению рационального использования природных богатств, охраны окружающей среды и здоровья людей от вредного воздействия экологически потенциально опасной продукции или услуг. Она способствует:

• предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждению вреда природной среде;

• внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования;

• производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;

• созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;

• совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;

• предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;

• интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.

Экологическая сертификация служит, таким образом, средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем; содействия потребителям в компетентном выборе экологически благополучной продукции; контроля безопасности продукции для окружающей среды жизни, здоровья и имущества; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя). Выступая в качестве инструмента защиты экологических и экономических интересов России, экологическая сертификация содействует вхождению России в мировое экономическое пространство, производству конкурентоспособной отечественной продукции, служит средством контроля за ввозом в страну экологически вредной продукции.

Экологическая сертификация проводится в России в виде обязательной и добровольной. Она обязательна в случаях, установленных законодательством России и субъектов РФ. Проведение обязательной экологической сертификации означает, что государство берет на себя защиту общественных интересов, связанных с обеспечением экологических интересов населения и охраны окружающей природной среды, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов и в других предусмотренных законодательством случаях. Для проведения обязательной экологической сертификации Госкомэкологии РФ составляет и утверждает Перечни объектов, подлежащих обязательной экосертификации.

Для усиления государственного контроля за использованием экологически потенциально опасной продукции сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (к их числу относятся и закупаемые за рубежом товары), отнесены Федеральным законом «Об экологической экспертизе» к объектам обязательной государственной экологической экспертизы (ст. 11).

Обязательной сертификации подлежат также согласно ст. 71 Лесного кодекса РФ древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы. Организация и проведение обязательной сертификации указанных лесных ресурсов осуществляются федеральным органом управления лесным хозяйством. Порядок проведения сертификации определяется Правительством РФ.

Добровольная экологическая сертификация осуществляется в тех случаях, когда в законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация и проводится по инициативе заявителя-природопользователя или юридического лица, выполняющего распорядительные функции в области использования природных ресурсов, на основе договора между органом по сертификации и заявителем.

Источник

Лекция №15 экологическая сертификация

Понятие, правовые основы и цели экологической сертификации. В российском праве «экологическая сертификация», определяется как «деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям». Экологическая сертификация являет собой новую группу правоотношений в области сертификации, которые начали формироваться в Российской Федерации относительно подавно — с принятием 7 февраля 1992 г. Закона РФ «О защите прав потребителей» [22]. В это же время экологическую сертификацию начали внедрять и за рубежом, прежде всего в Европе, на основе Директивы ЕС от 23.03.1992 № 880 «Об экологических знаках», международных стандартов ИСО/ТК 207 «Экологическое управление», а также британского стандарта В8 7750 «Система экологического управления», германских экологических знаков «Голубой ангел» и «Зеленая точка», французского экознака «NF» и др.

Однако в России правовой статус экологической сертификации пока не закреплен законодательно. Тем не менее, она и близкие к ней по содержанию виды сертификации фактически осуществляются на основе базового для данной области Федерального закона «О техническом регулировании» [80], ст.11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», природоресурсных кодексов и иных законов, а также ряда других российских экологизированных правовых актов, прежде всего ст. 41 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [64], ст. 14 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» [54], ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [55], ст. 7 Градостроительного кодекса РФ [11], ст. 10 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» [60] и др.

Кроме того, еще одно определение экологической сертификации – «экологическая сертификация соответствия» содержится в ведомственных документах, в частности, в приказе Минприроды РФ от 23.01.1995 № 18 «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)» [190] и формулируется как «действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям», которыми в свою очередь называются обязательные требования, установленные в законодательных и нормативных документах, направленных на обеспечение рационального природопользования, охрану окружающей среды, защиту здоровья и генетического фонда человека.

Правовые и организационные основы экологической сертификации существуют не только благодаря действию норм перечисленных выше и других российских законов, но и проявляются в наличии у экосертификации болей 15 собственных официальных правил и других документов (НД-1 и НД-2 от 1996 г.; НД-З-НД-8, НД-10.1 — НД 10.4, НД-11 и НД-12 от 1999 г.), сформированных на ведомственном уровне в соответствии с российской государственной экологической политикой и политикой в области сертификации.

Для организации работ по введению в действие Системы обязательно сертификации по экологическим требованиям, на основании приказа Госкомэкологии России от 01.11. 1996 № 459 «О системе обязательной сертификации по экологическим требованиям» [197] был образован Главный управляющий совет Системы, созданы Комиссия по аттестации аудиторов и экспертов;Апелляционная комиссия; Орган по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий Системы (Аккредитующий орган на базе ВНИИ природы); назначены руководители указанных органов и комиссий. На Уполномоченное управление Госкомэкологии России и Аккредитующий орган было возложено ведение соответствующих государственных реестров и организация учебно-консультационной деятельности в Системе.

Введение Системы обязательной сертификации по экологическим требованиям направлено на достижение следующих целей:

реализация обязательных экологических требований природоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности;
внедрение экологически безопасных производств, технологических процессов и оборудования;
соблюдение требований экологической безопасности и предотвращение загрязнения окружающей среды при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления, а также при производстве, эксплуатации и ликвидации различных видом продукции;
предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, отходов, технологий и услуг;
содействие интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств Российской Федерации в области управления качеством окружающей среды;
установление статуса экологического сертификата и экологического знака соответствия в качестве документа, гарантирующего в лице специально уполномоченного в области охраны окружающей среды государственного органа Российской Федерации соблюдение требований природоохранного законодательства.

реализовывать продукцию только при наличии сертификата или декларации о соответствии;
обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов и маркирование ее знаком соответствия;
указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификации или декларации, обеспечивая доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);
приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, по истечении срока действия сертификата (декларации) и срока годности (службы) продукции, а также в случае, если действие сертификата приостановлено (отменено) решением органа по сертификации;
обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль за ней;
извещать орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированной продукции.

Источник