Охрана невозобновляемых природных ресурсов

Тема 8. Использование и охрана невозобновимых природных ресурсов. Экологизация развития комплексов/секторов экономики

Топливно-энергетические ресурсы и топливно-энергети­ческий комплекс. Формула общей потребности в топливно-энергетических ресурсах в стране; учет факторов производства, экономии, внешних источников, внутренней потребности, экспорта. Истощимые энергетические ресурсы: нефть, газ, уголь. Оценка запасов энергетических ресурсов, их добыча и использование. Истощение запасов топливно-энергетических ресурсов и его причины. Структура энерго и электро балансов и тенденции изменения. Атомная энергетика. Проблемы безопасности ядерной энергетики, захоронения отходов. Возобновимые энергетические ресурсы как “мягкие” (альтернативные) источники энергии. Затраты и эффективность производства различных видов энергии. Системный подход к решению энергетических проблем, ориентация на конечные результаты.

Теории исчерпания минерального сырья. Физическое и экономическое исчерпание.

Металлургический комплекс. Железные и цветные руды, размещение и запасы по категориям в стране. Эффективность комплексного использования месторождений. Конечные результаты в металлургическом комплексе.

Тема 9. Загрязнение окружающей среды.

Загрязнение и общественные интересы. Ассимиляционный потенциал (емкость) окружающей природной среды. Экономический оптимум загрязнений как точка пересечения кривых предельной чистой частной прибыли и предельных экстернальных издержек. Источники загрязнения окружающей среды: антропогенное воздействие, природные процессы. Объекты загрязнения окружающей среды: атмосфера, вода, почва, леса. Виды загрязнения: физико-химическое, тепловое, шумовое, электро-магнитное, радиоактивное. Масштабы и динамика загрязнений окружающей среды в России. Причины абсолютного сокращения загрязнения в 90-е годы. Относительное увеличение загрязнения. Распределение загрязнений по территории России. Региональные проблемы загрязнения. Роль секторов (отраслей) экономики в загрязнении. Трансграничные загрязнения. Понятие структурных загрязнений. Загрязнение и отходы. Масштабы накопления отходов производства и потребления. Токсичные отходы. Направления утилизации отходов. Процессы рециклирования. Использование вторичного сырья. Стандартизация загрязнения. Стандарты воздействия на окружающую среду. Разработка и утверждение показателей предельно-допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. Стандарты качества окружающей среды. Предельно-допустимые концентрации (разовые и средние). Взаимосвязь показателей воздействия на среду и ее качества. Нормативы размещения отходов. Мониторинг окружающей среды: масштабы и объекты.

Раздел III. Экономические механизмы экологизации экономики

Тема 10. Государство и рынок в охране окружающей среды

Механизмы реализации эколого-экономической политики: прямое регулирование (государственное воздействие), экономическое стимулирование (рыночные механизмы), смешанные механизмы. Формирование экологического законодательства. Три уровня правового регулирования и управления: федеральный, субъектов РФ, местное самоуправление. Конституция РФ (1993). Закон РФ “Об охране окружающей природной среды” (1991). Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002).

Общие причины деградации окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов: “провалы рынка”, неэффективность государственной политики, институциональная неэффективность.

“Провалы рынка” и экологический фактор: экстерналии (внешние эффекты), отсутствие/заниженность цен на природные блага и отсутствие рынков, общественные блага, трансакционные издержки, права собственности, неопределенность и недальновидность.

Неэффективность государственной политики: предоставление субсидий, налоговая система, контроль цен, экологодестабилизирующая внешнеторговая политика, непоследовательная реформа прав собственности, недостатки в управлении и мониторинге окружающей среды и т.д.

Институциональная неэффективность. Неопределенность и нечеткое распределение прав собственности.

Отражение коррекции провалов рынка, государственной и институциональной неэффективности на спросе и предложении. Общественно оптимальный уровень производства. Принцип “загрязнитель платит”, введенный в документы Организации экономического развития и сотрудничества (1972).

Дифференциация экономических мероприятий по их воздействию на окружающую среду: макроэкономическая политика и целевые/компенсирующие экологические мероприятия. Роль государства в формировании и регулировании эколого-ориентированного хозяйственного механизма на макроуровне. “Правила игры” и рамочные ограничения. Соотношение административных и экономических методов регулирования природопользования со стороны государства.

Экологическое воздействие макроэкономической политики: структурная перестройка экономики, изменение обменного курса национальной валюты, сокращение дефицита государственного бюджета, финансово-кредитная политика, либерализация внешней торговли, усиление роли частного сектора, институциональные преобразования (приватизационная политика, демонополизация), реформы цен и программы налогообложения или субсидий в основных секторах экономики (энергетика, сельское хозяйство, промышленность), создание условий для иностранных инвестиций.

Целевые/компенсирующие эколого-экономические мероприятия: “экологические” налоги, платежи и штрафы за загрязнение окружающей среды, природоохранные стандарты и нормативы, региональные или отраслевые экологические программы. Лицензирование природопользования. Сертификация продукции. Экологическая экспертиза и ее роль в проектном анализе и реализации проектов.

Права собственности и природа. Теорема Коуза. Соотношение рынка и государственного регулирования. Монополизм, его экологические аспекты.

Матрица воздействия мероприятий (М.Мунасингхе, В.Круз): положительные и отрицательные воздействия на окружающую среду и ее компоненты макроэкономических и вспомогательных мер.

Источник

Охрана невозобновимых и неисчерпаемых природных ресурсов

К невозобновимым относятся все видая минерального сырья, которые образуются в геологически длительные сроки, т. е. за сотни тысяч и миллионы лет. Принципы рационального использо­вания и охраны этих ресурсов во многом специфичны и отлича­ются от охраны возобновимых ресурсов. Если при использовании возобновимых ресурсов необходимо добив аться сохранения како­го-то оптимума добычи, не превышать его, то при использовании невозобновимых ресурсов важно обеспечшть их полное использо­вание и добычу. Дело в том, что в среднем в мире в земле остается или выбрасывается в отвалы 15—25% руд черных и цветных металлов, потери каменного угля в шахтах составляют 40%, нефти на нефтепромыслах — 56%. При добыче калийной соли и слюды теряется до 80% сырья. Очевидно, что технологиче­ские методы, применяемые при добыче полезных ископаемых, приводят к значительным потерям, к неоправданному забрасыва­нию еще неотработанных месторождений и преждевременному освоению новых. Для рационального использования запасов невозобновимого минерального сырья необходимо прежде всего как можно более полно извлекать их из недр. Так, обводнение нефтеносных пластов значительно увеличивает отдачу нефти.

К числу важных задач охраны запасов полезных ископаемых от истощения относится проблема использования попутного нефтяного газа. При добыче нефти из скважин улетучивается в атмосферу большое количество газа. Он может быть задержан и стать сырьем в химической промышленности, в энергетике.

Комплексное использование всех компонентов минерального сырья предохраняет невозобновимые ресурсы от истощения. Например, на Норильском горно-металлургическом комбинате из рудного сырья извлекается 14 элементов, в том числе 11 попутно. Норильский комбинат, наряду с добычей руды на экспорт, выплавляет металл, попутно выпускает химическую продукцию и стройматериалы. Поэтому большие затраты средств на добычу сырья в тяжелых условиях Заполярья, высокую зарплату рабочих, расходы на бытовые и социальные нужды горожан компенсируются доходами.

Комплексная переработка минерального сырья возможна лишь при наличии ряда предприятий, связанных с источником сырья и сопряженных между собой, т.е. в условиях ТПК. Проблемами организации и развития ТПК занимается экономиче­ская география. Следовательно, организация охраны невосполни­мых природных ресурсов от преждевременного истощения, их рациональное использование требует решения не только инже­нерных, но и географических задач.

ОХРАНАНЕИСЧЕРПАЕМЫХПРИРОДНЫХРЕСУРСОВ

Многие возобновимые и невозобновимые природные ресурсы гносятся к числу исчерпаемых. Уже по этой причине они ^ждаются в специальных мерах по их охране. Но в охране «уждаются и неисчерпаемые ресурсы.

К неисчерпаемым относятся часть энергетических ресурсов (гелиоресурсы — солнечные, геотермальные — внутриземные, триливно-отливные, термоядерные), вода и воздух. Все они постоянно возобновляются независимо от степени использования. 1о тем не менее в некоторых географических регионах ощущается IX острый дефицит. Например, несмотря на постоянный кругово-эот, в некоторых странах не хватает пресной воды. И дело не только в ее полном отсутствии. В индустриальных районах мира, в крупных городах происходит интенсивное загрязнение вод.

Здесь же наблюдается загрязнение воздуха. Это сопровожда­ется рядом отрицательных следствий: снижается продолжитель­ность и интенсивность солнечной радиации, уменьшается общее количество гелиоресурсов и т. д. Следовательно, и неисчерпаемые природные ресурсы нуждаются в охране. Одна из основных задач охраны неисчерпаемых ресурсов и заключается в предотвращении их загрязнения.

Вопросы и задания. 1. В каких районах земного шара пресная вода относится к числу неисчерпаемых, в каких — к числу исчерпаемых природных ресурсов? 2. В каких районах нашей страны пресная вода исчерпаема? 3. К какой группе природных ресурсов следует относить поверхностные воды в вашем районе? 4. Какие невозобновимые природные ресурсы имеются в вашем районе? Как они используются и охраняются? Какие меры надо предпринять для улучшения их использования? 5. Что делается для возобновления природных ресурсов в вашем районе (назовите виды ресурсов и основные меры по их возобновлению)? 6. Какие виды неисчерпаемых природных ресурсов имеются в вашем районе? Как они используются? Надо ли применять специальные меры по их охране и почему?

ОХРАНАИПРЕОБРАЗОВАНИЕПРИРОДЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЕПРИРОДЫ

В условиях научно-технической революции простое возобнов­ление уже не в состоянии обеспечить растущие потребности человечества в природных ресурсах. С каждым годом их нужно все больше. Поэтому охрана природы должна обеспечивать не только восстановление возобновимых ресурсов, но и их умноже­ние. Умножение природных ресурсов в процессе их использования называется расширенным воспроизводством. Только при расши­ренном воспроизводстве можно обеспечить растущие потребности народного хозяйства в ресурсах и одновременно увеличить их запасы. Оно достигается преобразованием природы, изменением

Источник