10.2. Основные направления в природоохранной деятельности рф
В комплекс прав личности на первое место в настоящее время выдвигается право на жизнь, среду обитания и условия труда, которые не угрожают существованию. Право на жизнь человека – это конституционное право каждого человека.
Конституция Российской Федерации – источник экологического права («Конституция Российской Федерации» принята 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
В Конституции РФ указывается:
● в статье 1: РФ есть «демократическое» федеративное правовое государство;
● в статье 2: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства;
● статья 7 гласит: РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
● статья 9 (ч. 1): …земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ — как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;
● статья 41: в РФ поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом;
● статья 42 гарантирует право граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о её состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением;
● в статье 58 говорится, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
● статья 72: в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся следующие вопросы:
– владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
– природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории и т.д.
Эти и другие положения Конституции (ст., ст. 9; 36; 70), связанные с охраной природы, находят развитие в целом ряде законов и подзаконных актов:
● «Гражданский кодекс Российской Федерации» (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.07.2010);
● «Гражданский кодекс Российской Федерации» (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 08.05.2010);
● «Гражданский кодекс Российской Федерации» (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008);
● «Гражданский кодекс Российской Федерации» (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006) (ред. от 04.10.2010);
● «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 29.12.2010) (с измен. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011);
● «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.11.2006) (ред. от 28.12.2010);
● «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. от 28.12.2010);
● «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 №190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 29.11.2010);
● Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (принят ГД ФС РФ 26.06.2002) (с измен. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011);
● Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) (с измен. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011);
● Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» (принят ГД ФС РФ 18.11.1994);
● Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят ГД ФС РФ 11.11.1994) (с измен. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011);
● Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 17.07.2009);
● Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (принят ГД ФС РФ 26.11.2004);
● Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О животном мире» (принят ГД ФС РФ 22.03.1995);
● Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (принят ГД ФС РФ 12.03.1999);
● Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 30.07.2010) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 04.10.1996);
● Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009, с изм. от 27.07.2010) «О безопасности гидротехнических сооружений» (принят ГД ФС РФ 23.06.1997);
● Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»» (принят ГД ФС РФ 20.06.1997);
● Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» (с измен. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011).
● Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об особо охраняемых природных территориях» (принят ГД ФС РФ 15.02.1995);
● Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (принят ГД ФС РФ 27.01.1995):
● Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с измен. от 17.12.2009) «Об экологической экспертизе» (принят ГД ФС РФ 19.07.1995);
● Федеральный закон от 10.07.2001 № 92-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» (принят ГД ФС РФ 06.06.2001);
● Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об охране озера Байкал» (принят ГД ФС РФ 02.04.1999);
● Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (принят ГД ФС РФ 03.07.1998);
● Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об отходах производства и потребления» (принят ГД ФС РФ 22.05.1998) (с измен. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010);
● Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О мелиорации земель» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995);
● Федеральный закон от 15.07.2000 № 99-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О карантине растений» (принят ГД ФС РФ 05.07.2000);
● Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О гидрометеорологической службе» (принят ГД ФС РФ 03.07.1998);
● Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-1 (ред. от 26.06.2007) «О плате за землю» и другие нормативные документы.
Указом Президента РФ от 4.02.1994 г. утверждены «Основные положения государственной стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», где предусматриваются обеспечение сбалансированного решения задач социально-экономического развития на перспективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природоресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.
С 1998 г. в РФ приняты и действуют международные стандарты ISO 14001, 14004, 14010, 14011 как системы экологически ориентированного управления на уровне предприятия по охране среды обитания и другие внутренние положения и постановления. Постановление Правительства РФ «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» (ЕГСЭМ) от 24 ноября 1993 г. № 1229; Постановление Правительства РФ «О государственном водном кадастре РФ» от 23 апреля 1994 г. № 379; Положение «О единой государственной системе экологического мониторинга», утвержденное постановлением Правительства РФ от 9 февраля 1995 г. № 49; Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 966; Постановление Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» от 19 декабря 1996 г. № 1504; Постановление Правительства РФ «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» от 1 июля 1996 г. № 766; Постановление Правительства РФ «О комплексной Федеральной программе по обеспечению охраны озера Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна» от 9 января 1994 г. № 1306 и многие другие документы.
Следует напомнить, что согласно первому закону Б. Коммонера (1974 г.) «Все связано со всем» все экосистемы являются взаимонастраивающимися и взаимоуравновешенными. При каких-либо отклонениях в одном звене экосистемы в целом она постепенно стабилизируется благодаря динамическим самоконтролирующим свойствам. При слишком больших отклонениях может произойти разрушение всей экосистемы. Поэтому охране природы принадлежит весь природный комплекс, а не её отдельные элементы, природоохранные меры должны быть взаимосвязаны. Природоохранные мероприятия делятся на научные, образовательные, пропагандистские, правовые, технические, технологические и организационные.
Для объективной оценки возможности негативного влияния производственного сектора на природную среду важна дифференциация вероятных воздействий в зависимости от отраслей народного хозяйства и их специализации. Например, интенсивное развитие земледелия связано, прежде всего, с уничтожением естественной растительности и некоторым изменением круговорота веществ, водного режима на данной и сопредельных территориях.
Поэтому воздействие земледелия на окружающую природную среду проявляется в следующем:
● в ликвидации естественной растительности на значительных территориях и замене её культурными растениями;
● формировании агрофитоценозов вместо естественных биоценозов;
● превращении малопродуктивных почв и экосистем в высоко-продуктивные аграрные экосистемы посредством мелиоративных мероприятий;
● уничтожении естественных (девственных) местообитаний животных и птиц;
● деградации почвенного покрова при нерациональном использовании вновь созданных экосистем (эрозия почвы, засоление, заболачивание, загрязнение агрохимикатами и т.д.);
● загрязнении поверхностных и грунтовых вод и атмосферы;
● изменении водного баланса на больших территориях, ведущего к изменению радиационного баланса;
● образовании бросовых земель при развитии процессов опустынивания и заболачивания;
● изменении гидрологического режима территории (увеличение поверхностного стока, уменьшение или повышение уровня грунтовых вод при проведении осушения или орошения).
Чрезмерная плотность скота при пастьбе на единицу площади также ведёт к негативным последствиям, а именно:
● уничтожению природной растительности на больших массивах. При чрезмерной нагрузке на пастбищах происходит распыление верхней части почвы, что приводит в последующем к дефляции этого слоя;
● загрязнению поверхностных вод отходами животноводства вблизи боен и перерабатывающих предприятий при лагерно-стойловом содержании скота и на водопое в природных водоёмах и реках.
Целенаправленное рациональное использование природно-ресурсного потенциала и охрана окружающей среды в области любого производства могут быть представлены целевыми программами, организационно-хозяйственными планами, комплексными разработками в виде схем и экологическими паспортами.
И.П. Лаптев, исходя из концептуальных положений об охране окружающей природной среды в отраслях народного хозяйства, предложил некоторые необходимые мероприятия по следующему алгоритму:
Источник