Лекция 3. Право собственности на природные ресурсы и природопользования
3.3. Правовые формы использования природных ресурсов
Ключевыми составляющими права собственности на землю и иные природные объекты являются: право владения, право пользования и право распоряжения.
Право владения природными объектами означает нахождение объекта природы во власти какого-либо субъекта, обладание и удержание этого объекта, фактическое господство над ним.
Различают полное и частичное владение землей и природными объектами.
Полное владение имеет место во всех случаях, когда природный объект размещается на территории республики и иного автономного образования.
Если природный объект находится на территории двух или нескольких субъектов РФ, то порядок владения определяется согласно достигнутому соглашению, а при необходимости — с участием Российской Федерации.
Право владения землей и природными объектами является абсолютным, а значит, распространяется на все земельные участки и природные объекты, которые находятся на территории соответствующего субъекта федерации — собственника данного земельного массива.
Владея землей и другими природными объектами, государство вправе ограничить или запретить доступ на тот или иной природный объект. Государство вправе также наложить запрет на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности.
Право владения землей и природными объектами представляет собой юридическую базу для пользования и распоряжения такими объектами.
Иными словами, эксплуатация того или иного природного объекта возможна только на основании статуса владения им.
Право пользования землей и природными объектами — еще одно самостоятельное правомочие собственника. Оно предусматривает хозяйственную и иную эксплуатацию этих объектов, извлечение из них полезных свойств, использование в иных целях ради удовлетворения потребностей общества.
Органы местного самоуправления реализуют право собственности следующими способами: 1) через государственные предприятия, учреждения, организации; 2) предоставляют природные объекты в пользование гражданам, негосударственным организациям.
Право пользования землей и другими природными объектами характеризуется тремя основными факторами:
— установлением для пользователей объектами природы определенных правил их эксплуатации;
— государственный контроль за соблюдением установленных правил;
— уплата налогов, рентных платежей пользователями природных объектов исходя из доходов, полученных в процессе эксплуатации природных объектов.
Право распоряжения собственника землей и природными объектами — третье самостоятельное правомочие, предусматривающее установление юридического статуса природного объекта.
Юридический статус объекта, назначаемый государством как собственником, предполагает:
— определение категории объекта исходя из его основного целевого назначения;
— указание цели использования объекта природы при передаче его в собственность, во владение, пользование или аренду определенному лицу (гражданину, организации).
Все природные объекты могут быть дифференцированы по категориям:
— земли подразделены на семь категорий;
— полезные ископаемые — на две категории (общераспространенные и не относящиеся к таковым);
— водные объекты различаются в зависимости от пригодности для питьевых и бытовых нужд населения, для лечебных, различных народнохозяйственных целей и т. п.
Дифференциация природных объектов по категориям представляет собой первую стадию в процессе распоряжения ими.
На второй стадии происходит распределение и перераспределение объектов между собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами:
— предоставление в собственность, аренду и пользование;
— изъятие природных объектов;
— обмен природными объектами между собственниками, пользователями и арендаторами и т. п.
Источник
Понятие, содержание, виды и принципы права природопользования
Экологическим правом право природопользования трактуется как система норм, направленных на решение вопросов, связанных с урегулированием отношений сферы пользования природными ресурсами и объектами.
В теории право пользования природными ресурсами классифицируется по нескольким признакам. Исходя из природных объектов и ресурсов отношения, возникающие в сфере пользования природными ресурсами, регулируются:
- правом землепользования;
- правом недропользования;
- правом водопользования;
- правом лесопользования;
- правом пользования животным миром;
- правом пользования атмосферным воздухом.
Основываясь на целевом назначении в пользовании природными ресурсами, практикуется следующая классификация:
- право землепользования на основе категории земли делится на право, регулирующее отношения в сфере, связанной с использованием сельскохозяйственных земель и земель в населенных пунктах, а также иных категорий земель;
- право недропользования исходя из вида делится на право, регулирующее отношения в сфере геологического изучения, добычи полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, которые связаны с процессом добычи ископаемых, а также других видов;
- право водопользование на основе целей пользования делится на право, регулирующее отношения в сфере питьевого и хозяйственного водоснабжения, сброса сточных и/или дренажных вод, производства электроэнергии и другие виды отношений;
- право лесопользования на основе видов пользования делится на право, регулирующее отношения в сфере заготовки древесины, живицы, недревесных и пищевых лесных ресурсов и пр.;
- право пользования животным миром на основе видов пользования делится на право, регулирующее осуществление всех видов охоты, рыболовство, добычу объектов, относящихся к животному миру и не относящихся к объектам рыболовства и охоты.
Исходя из юридического титула, на котором природопользование базируется, существует:
- непосредственное природопользование, при котором природный объект использует собственник;
- производное природопользование, основанное на иных вещных или обязательственных правах.
Основываясь на сроке пользования право природопользования бывает:
По способу использования ресурсов право пользования природными ресурсами разделено на:
- право, которое осуществляется с помощью изъятия ресурсов из природной среды;
- право, которое осуществляется, не прибегая к изъятию ресурсов из природной среды.
Общее и специальное право природопользования
Наиболее важная и ключевая классификация права природопользования с правовой точки зрения основана на выделении общего и специального природопользования. Результаты сравнительного анализа такого вида прав представлены в табл. 1.
Право общего природопользования
Право специального природопользования
Юрилическое лицо, частный предприниматель
Удовлетворение потребностей личного и социального характера (бытовая, рекреационная нужда)
Предпринимательская деятельностью с целью извлечения выгоды
Применение специальных средств и оборудования
Чаще всего не применяются
В большинстве случаев спец. техника и оборудование применяются
Негативное воздействие на окружающую среду
В большинстве случаев оказывает минимальный уровень влияния
Часто имеет высокий уровень негативного воздействия
Оформление с юридической стороны
В большинстве случаев не требует правового оформления и закреплено за гражданином на законодательном уровне
Сопряжено с оформлением лицензий и разрешений, платой за негативное воздействие, уплатой соответствующих налогов и сборов в государственную казну РФ
Возмездно, поскольку требует оплаты налогов, сборов и платежей за негативное воздействие
Таблица 1. Сравнительный анализ общего и специального права природопользования
Принципы права природопользования
Право природопользования основывается на таких основных принципах:
- рациональность в природопользовании;
- целевое использование ресурсов;
- платность пользования ресурсами;
- производность права пользования от права собственности;
- устойчивость права пользования;
Данный принцип основан на том, что обычно предоставление объектов осуществляется на длительное или бессрочное пользование, и прекращение такого пользования возможно исключительно на основаниях, прописанных законом.
- экосистемность в регулировании природопользования, реализуемый через правовые требования, предупреждающих причинение вреда в процессе природопользования природным объектам или окружающей среде в общем;
Такого рода требования закреплены в обязанность природопользователям, установлены природоресурсными актами и разрешительной документацией, например, разрешения на осуществление выбросов, с помощью которых регулируются объемы выбросов и осуществляется охрана атмосферного воздуха.
Источник