Оценка полноты использования природных ресурсов

Понятие и основные принципы оценки природных ресурсов

Необходимость экономической оценки природных ресурсов обусловлена их ролью как составной части общественного богатства страны, а также как важнейшего фактора общественного производства.

Экономическая оценка природных ресурсов является важнейшим направлением исследований и практических работ в экономике природопользования. По своему содержанию в современный период провозглашения необходимости перехода к устойчивому развитию экономическая оценка природных ресурсов может быть определена как социально-эколого-экономическая оценка.

Необходимость экономической оценки природных ресур­сов очевидна, так как в ней находит отражение оценка естественных условий и степени рационального и комплексного использования природных ресурсов, влияние освоения и эксплуатации ресурса на окружающую среду. От ее результатов зависит оценка влияния применяемых процессов природопользования на благосостояние будущих поколений.

В методологии экономической оценки природных ресурсов находит отражение отечественный и зарубежный опыт, результаты теоретических исследований и практических работ, а также государственная социально-экономическая политика развития общества и отношения к природе и человеку.

В современных условиях в экономической оценке природных ресурсов отражаются:

— целесообразность вовлечения природного ресурса в хозяйственный оборот с учетом степени его разведанности и исследованности, ограниченности, восполнимости, возможных объемов и сроков использования;

— налоговые, лицензионные, экологические и другие платежи, связанные с природопользованием;

— убытки от нерационального и некомплексного использования ресурсов;

— ущерб от проявления внешних негативных эффект и др.

Целью экономической оценки природных ресурсов является определение их ценности в стоимостном выражен при заданных режимах комплексного, рационального и безопасного природопользования. При этом необходимо учитывать экологические ограничения на ведение хозяйственной и иной деятельности, связанной с изучением, освоением и использованием природных ресурсов.

Экономическая оценка природных ресурсов необходима для обеспечения макроэкономических задач природопользования, а именно:

— обоснования баланса использования и потребления природных ресурсов и их общей эффективности (по­тенциальной, плановой и фактической);

— учета стоимости природных ресурсов в составе богат­ства страны;

— прогнозирования и планирования развития экономики;

— регулирования процессов природопользования;

— решения стратегических вопросов экономической без­опасности страны;

— экономического механизма передачи в пользование и во владение природных ресурсов;

— системы налогообложения и экономического стимули­рования в сфере природопользования;

— обоснования стратегий, долгосрочных и среднесроч­ных планов социально-экономического развития стра­ны, ее регионов и территориальных образований;

— включения показателей экономической оценки при­родных ресурсов в систему социально-экономических отношений в обществе;

— решения общегосударственных вопросов, связанных с рациональным и комплексным использованием при­родных ресурсов.

На микроэкономическом уровне экономическая оценка природных ресурсов применяется для решения следующихзадач:

— определения стоимости запасов природных ресурсов;

— прогнозирования и планирования использования при­родных ресурсов;

— обоснования экономической целесообразности ввода объектов природных ресурсов в разработку и последо­вательности их эксплуатации;

— обоснования сохранения объектов природных ресурсов для общества;

— обоснования вывода объектов природных ресурсов из разработки и эксплуатации;

— выбора оптимальных сроков, объемов и технологиче­ских параметров их эксплуатации (использования);

— определения экономической эффективности инвести­ций в природно-ресурсный комплекс;

— определения убытков от нерационального и некомплексного использования природных ресурсов;

— учета природных ресурсов в балансе и структуре нацио­нального богатства;

— установления платежей и акцизов за пользование при родными ресурсами;

— определения залоговой стоимости природных объектов и ресурсов;

— определения величины компенсационных платежей связанных с выбытием или изменением целевого на значения природных ресурсов;

— решения других задач, связанных с рациональным использованием природных ресурсов.

Система стоимостных оценок природных ресурсов призвана решить целый комплекс важных народнохозяйственных проблем, а именно:

— создать механизм учета и воспроизводства национального богатства страны;

— разработать принципы инвестирования природ эксплуатирующих отраслей;

— внедрить методы управления запасами природных ресурсов и решить проблемы ресурсосбережения;

— обеспечить сбалансированное развитие территорий;

— разработать единую систему платежей за пользован природными ресурсами, методологию оценки объект недвижимости и др.

Экономическая оценка природных ресурсов дает возможность учесть всевозможные потери, связанные с их широким использованием, и оценить в денежном выражении экологические последствия воздействия производства на окружаю­щую среду.

Оценка природных ресурсов должна включать и экономико-экологические их оценки, направленные на определение:

— прогнозных, плановых и проектных показателей их эксплуатации и сравнения вариантов принимаемых ре­шений, рационального (оптимального) использования, потребления и восстановления природных ресурсов;

— величины экономического ущерба природе, хозяй­ственным, культурным и другим объектам при освое­нии ресурсов и их использовании;

— экономической эффективности природоохранных ме­роприятий.

Экономической оценке подлежат все виды природных ресурсов за исключением имеющихся в неограниченном количестве (например, атмосферный воздух, вода в Мировом океане).

Экономическая оценка природных ресурсов означает количественное и качественное измерение их потребительной стоимости и предполагает определение народнохозяйствен ной ценности данного ресурса.

К основным методологическим принципам экономической оценки природных ресурсов относят: принцип комплексности, принцип императива, принцип обеспечения экономического воспроизводства, принцип оптимизации (альтернатив и вариантов).

1. Принцип комплексности предполагает учет всех при родных ресурсов (как используемых, так и подвергающихся негативному воздействию), входящих в состав одного при родного объекта. Кроме того, применительно к каждом используемому природному ресурсу должна быть учтен вся извлекаемая при данном варианте природопользования польза. В данном случае все используемые ресурсы относя к ресурсам первой группы. Они учитываются как в результатах — в виде стоимости произведенной продукции, там и совокупных затратах на эксплуатацию, первичную пере работку и транспортировку до потребителя. Ресурсы, которые не будут освоены при использовании основного ресурса, но будут подвергнуты определенному воздействию (ухудшение качества, уничтожение и пр.) относят к ресурсам второй группы. Ресурсы этой группы учитываются в формуле оценки основного ресурса в составе издержек.

2. Принцип императива воспроизводства возобновимых природных ресурсов означает, что та часть возобновимых природных ресурсов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (уменьшающему их количество или ухудшающему их качество), должна быть воспроизведена и в натуральной форме (в количественном или качественном отношении). Таким образом, в качестве минимума экономической оценки возобновимых природных ресурсов принимаются затраты на физическое воспроизводство этого вида потребляемых или уничтожаемых природных ресурсов.

3. Принцип экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов или потребительных стоимостей, в них заключенных, означает, что при оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое воспроизводство и (или) отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобновимых природных ресурсов другими ви­рами ресурсов или материалов, обладающих той же потреби­тельной стоимостью, что и заменяемые природные ресурсы.

4. Принцип оптимизации экономической оценки природного объекта в целом означает, что существует такой вариант использования природных ресурсов, входящих в состав при­годного объекта, при котором последний имеет наивысшую оценку.

Источник

Лекция 10. Экономическая оценка природных ресурсов

Экономическая оценка природных ресурсов – это определение в денежном выражении хозяйственного эффекта (ценности) от использования ресурсов в выбранных вариантах.

Понятие оценки связано с философской категорией «ценность». Ценность отражает значение объекта, обусловленное человеческой потребностью в нем и характерными свойствами самого объекта. Оценка ПР состоит в сопоставлении свойств, присущих ресурсам, с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество. В зависимости от вида человеческих потребностей ценность может быть материальной, социально-политической, эстетической и др. При этом выделяют:

• экономическую оценку – определение общественной полезности ПР (т.е. вклада в удовлетворение потребностей через производство или потребление);
• внеэкономическую оценку – определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях.

Вариантность оценок предполагает использование различных показателей:

• натуральных (тонна, м 3 , баррель и др.);
• баллов (например, оценка относительной величины источников ресурсов, их хозяйственной значимости);
• денежных.

Объективную основу экономической оценки ПР составляют:

• дифференциация ПР по их географическому положению, по качеству и по особенностям природной среды размещения (климатическим, погодным, пространственным, пограничным – совместному расположению с другими ресурсами, физическим и качественным характеристикам и параметрам, условиям безопасной эксплуатации и др.);
• наличие альтернативных ПР и ресурсозаменителей;
• альтернативность и технологическое разнообразие освоения и эксплуатации ПР;
• конкурентные различия в технико-экономическом уровне освоения и эксплуатации ПР;
• ограниченность, естественная восполнимость, воспроизводимость и невосполнимость ПР;
• кратность и дифференциация направлений и эффективности использования ПР и произведенной на их основе продукции.

Экономическая оценка ПР производится при принятии решения о возможности освоения ресурса или использовании ресурса в качестве заменителя другого ресурса до разработки технико-экономического обоснования проекта эксплуатации ресурса, для кадастровых оценок, для определения величины арендной платы (ренты) и других целей.

Экономическая оценка ПР необходима для обеспечения задач природопользования:

• обоснования баланса использования и потребления ПР и их общей эффективности);
• учета стоимости ПР в составе богатства страны;
• прогнозирования и планирования использования ПР;
• системы налогообложения и экономического стимулирования в сфере природопользования;
• обоснования стратегий, долгосрочных и среднесрочных планов социально-экономического развития страны, ее регионов и территориальных образований;
• определения экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;
• решения других задач, связанных с рациональным использованием ПР.

Экономическая оценка природных ресурсов базируется на следующих основных принципах.

1. Принцип комплексности предусматривает учет всех ПР, входящих в состав оцениваемого объекта (как используемых, так и подвергаемых негативному воздействию), а также учет всех полезных качеств ПР, которые проявляются при данном варианте природопользования, либо теряются временно или навсегда.

2. Принцип охраны условий жизнедеятельности человека и природы предполагает сбалансированный учет экологических и экономических интересов общества и обеспечение гарантий прав человека на благоприятную окружающую среду.

3. Принцип императива воспроизводства природных ресурсов означает, что ПР, которые отрабатываются в процессе эксплуатации, должны быть воспроизведены в экономическом или физическом отношении.

4. Принцип оптимизации экономической оценки природного объекта в целом предполагает поиск такого варианта использования ПР, входящих в состав природного объекта, при котором природный объект имеет наивысшую оценку.

5. Принцип учета фактора времени предусматривает приведение разновременных затрат и результатов с помощью соответствующих коэффициентов к моменту оценки ПР.

Источник