Глава 4 ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
План 4.1. Понятие, признаки и виды природных объектов. 4.2. Окружающая среда как объект экологического права.
4.1. Понятие, признаки и виды природных объектов
Объекты экологического права, по господствующему мнению, это окружающая среда и ее отдельные элементы, т. е. природные, естественные феномены, реально существующие и внешне противостоящие законодателю и субъектам экологического права. Это понятие близко понятию «предмет экологического права», под которым обычно понимается определенная область общественных отношений, как часто пишут, «в области взаимодействия человека с окружающей средой», «по использованию и охране природных ресурсов». При раскрытии же понятия объектов правового регулирования прямо указывают на окружающую среду в целом и такие ее компоненты, как вода, земля, животный мир и т. п. 1 Под объектами охраны окружающей среды понимаются ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом. Согласно Закону об охране окружающей среды природный объект — это естественная экологическая система, природный 1 См.: Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах… — С. 31.
ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Однако основными признаками при определении объекта как элемента природы служат неотделимость от естественных условий, неразрывность экологических связей, неизолированность от действия стихийных сил. Поэтому более полное определение, отражающее признаки природного объекта, дано В. В. Петровым: «Природный объект — это составная часть окружающей природной среды, охраняемая действующим законодательством, обладающая признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способная выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания человека» 1 . В. В. Петров, ссылаясь на ст. 4 закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» 2 , считал, что следует выделять три вида объектов экологического права: интегрированные, дифференцированные, особо охраняемые 3 . К интегрированным относится окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа), к дифференцированным — отдельные природные объекты или ресурсы (земля, недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух, животный мир), особо охраняемые — природные ландшафты, природные комплексы. Перечень природных объектов приведен в ст. 4 закона РФ «Об охране окружающей среды». К ним относятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. 1 Петров В. В. Экологическое право России…. — С. 97. 2 Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 10. — Ст. 457. 3 См.: Петров В. В. Указ. соч. — С. 97.
Природные комплексы — естественные экологические системы и иные совокупности природных объектов и ресурсов — являются самостоятельным объектом экологических отношений, регулируемых нормами экологического права. Природными комплексами являются особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заповедники, курорты и др.), специальные зоны и иные охраняемые территории (водоохранная зона, санитарно-защитная зона, территории традиционного природопользования и др.), внутреннее море, континентальный шельф, свободная экономическая зона, экологически неблагополучные территории и др. К несомненным достоинствам современного этапа развития экологического законодательства относится, в частности, принятие ряда федеральных законов, регулирующих общественные отношения по поводу природных комплексов. В природных комплексах на одной территории функционируют несколько природных объектов и ресурсов. Практически вся природная среда есть не что иное, как природный комплекс, так как в ней природные объекты органически связаны между собой. Однако, когда в указанном законе выделен природный комплекс, имеется в виду не любое соединение природных объектов, а то, которое находится под охраной закона. К таким комплексам природы относятся особо охраняемые территории, хозяйственная деятельность на которых запрещена или ограничена. Включение в перечень объектов особой охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, на наш взгляд, противоречит понятию особо охраняемых объектов. Естественные ресурсы шельфа и природные ресурсы прибрежных экономических зон — не экологические, а экономические категории, на территориях которых осуществляется хозяйственная деятельность. Природный ресурс — более узкое понятие по сравнению с природным объектом — это часть природных объектов, используемых человеком для удовлетворения своих потребностей. К примеру, животный мир весьма разнообразен. Все виды в совокупности образуют животный мир как природный объект.
Источник
1. Общественная экологическая экспертиза.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется специализированными природоохранными общественными объединениями инициативно (по инициативе граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления) и добровольно. Общественная экологическая экспертиза осуществляется после регистрации заявления о ее проведении органом местного самоуправления. Основания отказа в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы: Проведение по данному объекту 2 экологических экспертиз до этого. Сведения об объекте экологической экспертизы являются секретными. Заявление подано ненадлежащим лицом. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после его утверждения уполномоченным государственным органом (Министерством природных ресурсов РФ, его территориальными органами). Общественная экологическая экспертиза проводится в отношении объектов государственной экологической экспертизы, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Общественная экологическая экспертиза проводится одновременно с государственной экологической экспертизой или предшествует государственной экологической экспертизе. Организация, осуществляющая общественную экологическую экспертизу вправе: Получать от заказчика документацию, подлежащую общественной экологической экспертизе. Знакомиться с соответствующей нормативно-технической документацией. Направлять своих наблюдателей для участия в государственной экологической экспертизе.
2. Понятие и виды природных объектов. Понятие и виды природных ресурсов. Понятие и виды природных объектов.
Природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и другие организмы, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Как природные, так и природно-антропогенные объекты имеют естественное происхождение, экологически взаимосвязаны с окружающей природной средой, обладают социально-экономической ценностью (прежде всего, полезностью для человека). Природный объект– естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Виды природных объектов:
Охраняемые законом объекты земной природы подразделяются на три категории: — интегрированные, к которым относится окружающая природная среда; — дифференцированные, то есть отдельные природные объекты (земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты); — особо охраняемые (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания). Понятие и виды природных ресурсов. Ресурс — источник потребления. В широком смысле природный ресурс — источник экологического, экономического, духовного, эстетического потребления человеком природы. В узком смысле (применительно к российскому законодательству) природные ресурсы — это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Под использованием природных ресурсов понимается эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. В контексте права природные ресурсы подразделяют на: — исчерпаемые (лесные, земельные, водные, минеральные ресурсы). Характерный их признак — способность уменьшаться и исчезать по мере потребления человеком. Вот почему обязанность по рациональному природопользованию распространяется, прежде всего, на данную категорию ресурсов; исчерапаемые подразделяются на возобновляемые (лесные ресурсы, дикий животный мир, рыбные запасы) и невозобновляемые — неисчерпаемые (практически неиссякаемые ресурсы, например, солнечные, климатические, энергетические, геотермальные);
Источник