Обращение об исключении применения повышающих коэффициентов к стоимости газа, отобранного теплоснабжающими организациями, обеспечивающими коммунально-бытовые нужды населения за периоды до 01.03.2023
Одной из проблем теплоснабжающих организаций, осуществляющих поставку тепловой энергии населению и бюджетофинансируемым организациям, является применение повышающего коэффициента к стоимости газа, отобранного сверх установленной договором суточной нормы поставки газа. Расходы на оплату газа по стоимости, рассчитанной с применением повышающего коэффициента, не закладываются регулирующими органами в тариф на тепловую энергию, что влечет некомпенсируемые убытки у теплоснабжающих организаций.
По данным Минэнерго России отрасль теплоснабжения является убыточной и инвестиционно непривлекательной [1] . В 2020 г. отрицательный финансовый результат составил 180 млрд. руб. (убыточность 8,7% относительно выручки). Совокупные затраты составили 2,07 трлн руб., из которых 33-35% – затраты на топливо [2] . Основным видом используемого топлива является сетевой газ – 76% на котельных, 72 % на ТЭС [3] .
Порядка 39% тепловой энергии потребляется населением и бюджетофинансируемыми организациями [4] . Однако, количество организаций, осуществляющих теплоснабжение населения, в последние годы плавно снижалось и в 2020 г. составило 19 404 ед. (на 11 % ниже, чем в 2015 г. (21 762 ед.). Преимущественно снижение произошло за счет сокращения количества организаций частной и прочих форм собственности – на 1246 и 760 ед. (или на 22 и 54%) соответственно по отношению к 2015 г [5] .
Теплоснабжающие организации, поставляющие тепловую энергию населению и бюджетофинансируемым организациям, реализуют тепловую энергию по регулируемым государством тарифам. В 2020 г. на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и действующими тарифами для населения из бюджетов всех уровней затрачено 113 млрд рублей [6] .
Одной из причин формирования убытков является несение не учитываемых в тарифе на тепловую энергию расходов на оплату газа, стоимость которого рассчитана с применением повышающего коэффициента.
Пунктом 17 Правил поставки газа в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162) (далее – Правила поставки газа 1998 г.) установлено, что при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента (далее – повышающий коэффициент):
с 15 апреля по 15 сентября — 1,1;
с 16 сентября по 14 апреля — 1,5.
Правилами поставки газа 1998 г. в п. 17 предусмотрено, что повышающий коэффициент не применяется к стоимости газа, отобранного населением и коммунально-бытовыми потребителями.
До 2016 г. теплоснабжающие организации, поставляющие тепловую энергию населению и бюджетофинансируемым организациям, признавались на уровне судебной практики коммунально-бытовыми потребителями и освобождались от несения расходов на оплату газа по стоимости с применением повышающего коэффициента.
С 2016 г. в судебной практике арбитражных судов произошел поворот. Ссылаясь на разъяснения Верховного Суда РФ, изложенные в Обзоре № 3 от 2016 г. (ответ на вопрос № 2) [7] , арбитражные суды считают безусловным основанием для отказа в признании коммунально-бытовым потребителем сам факт переработки газа в тепловую энергию [8] .
Применяемый арбитражными судами правовой подход усугубляет проблему финансовой несостоятельности теплоснабжающих организаций. Статистика Минэнерго России показывает сокращение количества компаний, поставляющих тепло населению на 11% как раз за период 2016-2020 гг. Фактические объемы финансирования из бюджетов всех уровней на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и действующими тарифами для населения за период 2016-2020 гг. выросли с 79 до 113 млрд рублей (43%) [9] .
У теплоснабжающих организаций нет иного источника дохода, кроме регулируемой платы за тепловую энергию. Стоимость газа, рассчитанная с применением повышающего коэффициента, не закладывается регулирующими органами в тариф на тепловую энергию. В результате теплоснабжающие организации терпят некомпенсируемые убытки.
Некомпенсируемые убытки влекут недостаточность финансовых средств для оплаты газа, что увеличивает задолженность перед поставщиками газа. Поставщики газа на основании возникшей задолженности устанавливают режим ограничения подачи газа, и применяют повышающий коэффициент к стоимости газа, отобранного сверх установленной ими нормы ограничения подачи газа. В итоге долг за поставленный газ продолжает увеличиваться.
С 07.12.2016 в Правилах поставки газа 1998 г. были выделены особые потребители — теплоснабжающие организации, поставляющие на нужды населения и бюджетофинансируемых организаций свыше 75 % от общего объема поставляемой тепловой энергии (п. 5.1.). Однако, не было четко прописано, что данные лица являются коммунально-бытовыми потребителями.
В ноябре 2021 г. Правительство РФ утвердило новые Правила поставки газа (постановление от 01 ноября 2021 г. № 1901) (далее – Правила поставки газа 2021 г.). где было дано определение понятия «коммунально-бытовой потребитель» — это теплоснабжающая организация, поставляющая на нужды населения и бюджетофинансируемых организаций свыше 75 % от общего объема поставляемой тепловой энергии. Таким образом, Правила поставки газа 2021 г. не изменили круг коммунально-бытовых потребителей, а только дали им определение на основе ранее сформулированных критериев.
Правила поставки газа 2021 г. должны были вступить в силу 01.09.2022, однако эта дата была сдвинута на 6 месяцев до 01.03.2023 постановлением Правительства РФ от 31.08.2022. Период отложения действия Правил поставки газа 2021 г. включает отопительный сезон, когда расход газа на выработку тепла максимальный и соответственно перерасход газа (расходы теплоснабжающих организаций на оплату газа с применением повышающего коэффициента) значительно выше.
Споры между поставщиками газа и теплоснабжающими организациями о взыскании стоимости газа с применением повышающего коэффициента за периоды до 01.03.2023 будут рассматриваться судами ещё порядка 1-2 лет на основании норм Правил поставки газа 1998 г.
Специалистами Консалтинговой компании «Константа» разработано обращение в адрес судебных органов и иных заинтересованных лиц. Целью обращения является привлечение внимания на проблему применения повышающего коэффициента к теплоснабжающим организациям, обеспечивающим коммунально-бытовые нужды населения.
В обращении предлагается и обосновывается изменение подхода к толкованию законодательства о газоснабжении, для целей разрешения споров поставщиков газа с теплоснабжающими организациями, возникших из отношений по поставке газа до 01.03.2023. В частности, на основе системного толкования Правил поставки газа 1998 г. предлагается признать коммунально-бытовыми потребителями организации, поставляющие более 75% вырабатываемой тепловой энергии населению и бюджетофинансируемым организациям.
В целях защиты прав и интересов теплоснабжающих организаций, предлагаем ознакомиться с разработанным специалистами Консалтинговой компании «Константа» проектом обращения (скачать). Обращение с подписями теплоснабжающих организаций будет направлено в судебные и иные организации, перечисленные в качестве адресатов.
Чтобы подписать данное обращение предлагаем скачать форму подписного листа, указать в ней свои идентификационные данные, и подписать уполномоченным лицом. Отсканированный подписной лист направить на электронную почту info@kkconstanta.ru.
[1] «Кредиты банков составляют всего 3% от всех инвестиций, что свидетельствует о низкой инвестиционной привлекательности отрасли» (Доклад Минэнерго России о состоянии теплоэнергетики и централизованного теплоснабжения в Российской Федерации в 2020 году (далее – Доклад), с. 61).
Источник
Температурные коэффициенты
Объем газа, поставляемый населению, коммунально-бытовым и промышленным предприятиям согласно ГОСТ 2939-63, должен приводиться к стандартным условиям (температура газа 20ºС, давление 760мм рт. ст., влажность 0%) с помощью рассчитанных по методикам поправочных коэффициентов или автоматически, при помощи корректоров.
Применение поправочного коэффициента для приведения к стандартным условиям объемов газа, прошедших через мембранные (диафрагменные) счетчики без температурной компенсации, вытекает из целого ряда законодательных актов и правил по метрологии.
В соответствии со статьей 18 Федерального Закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставка газа проводится на основании договора между поставщиком и потребителем независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ правилами поставки и пользования газом в Российской Федерации. Во исполнение данного требования в договор газоснабжения с населением внесен пункт 4.3, в котором предусмотрено приведение объемов газа к стандартным условиям.
В соответствии со статьей 5 п. 1 Федерального Закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» измерения объёма газа должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками. Во исполнение Федерального Закона ФГУП ВНИИМС г. Москва в 2005 году разработана МИ 2721-2005 «Типовая методика выполнения измерений мембранными счетчиками газа без температурной компенсации» и во исполнение этой методики компьютерная программа «Коррекция измерений объема газа», осуществляющая расчет поправочного коэффициента для приведения к стандартным условиям объёмов газа, проходящих через счётчик. Данная программа «Коррекция измерений объема газа» разработана специально для применения на территории Ставропольского края с учетом его специфики и расчет поправочных коэффициентов, в соответствии с методикой МИ 2721-2005, ведется по климатическим территориям помесячно по данным ежемесячных средних значений температуры воздуха и барометрического давления, предоставляемых АНО «Северо-Кавказское метеоагенство» за год, предшествующий расчетному. Ставропольский край разделен на 5 зон, характеризующихся высотой местонахождения над уровнем моря.(1зона = от 0÷200 м, 2зона = от 200÷400м, 3зона =400÷600 м, 4зона =600÷800 м, 5зона = 800÷1000 м. Внутри зон устанавливается ежемесячно поправочный коэффициент для счетчиков, находящихся вне помещения.
Правительством Российской Федерации 21 июля 2008 года было принято Постановление № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», где в разделе «Основные правила учёта поставляемого газа, определения объёма потреблённого газа и расчёта размера платы за газ» п.26 устанавливает: «Объем потребленного газа по показаниям прибора учета газа, не имеющего температурной компенсации, определяется как разность показаний прибора учета газа на начало и конец отчетного периода, умноженная на температурный коэффициент (коэффициент приведения к стандартным условиям), утверждаемый для таких типов приборов учета газа Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ».
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии для расчета с потребителями Ставропольского края утверждает коэффициенты приведения к стандартным условиям объёмов газа, прошедших через счетчики без температурной компенсации, по 5 зонам Ставропольского края на 1 и 2 полугодия текущего года, которые высылаются ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».
Источник