Право собственности на природные ресурсы. Права и обязанности собственников и других правообладателей в отношении природных ресурсов.
Право собственности – ряд правомочий, к понятию владение, пользование и распоряжение могут быть дополнения или изъятия.
Ст.9 ст.36 КРФ – на территории РФ устанавливаются различные формы собственности на природные ресурсы.
3 основные формы – государственная (федеральная, региональная), муниципальная и частная.
Большинство ПР находятся в государственной собственности, многие в исключительной федеральной собственности.
В соответствии с ГК, ЗК, земля (как природный ресурс и недвижимое имущество) – может находиться в любой форме собственности.
Последние годы достигается цель максимального участия земельных участков в гражданском обороте, поэтому все больше земельных участков передается частным лицам. На практике, сейчас примерно около 6% ЗУ переданы в частную собственность, т.к. ЗК предусматривает целевое назначение ЗУ, т.е. все земли РФ поделены на 7 групп, каждая из них нуждается в особом порядке правового регулирования. Из 7 категорий не все могут быть переданы в частную собственность.
• Земли сельскохозяйственного назначения (земли необходимые для нужд с/х). После введения закона «Об обороте земель с/х назначения» они могут находится во всех формах собственности. Хотя собственник ЗУ испытывает определенное влияние со стороны государства в любом случае
• Земли населенных пунктов. В принципе, во всех формах собственности, но здесь помимо ЗК действуют требования градостроительного законодательства, т.к. он со своей стороны делит эти земли на функциональные зоны
• Земли промышленности, энергетики и транспорта. В принципе, тоже могут находиться во всех формах собственности.
• Земли лесного фонда. Находятся исключительно в государственной собственности, как правило, в федеральной собственности. Т.к. на них расположены леса.
• Земли водного фонда. На данный момент находятся исключительно в государственной собственности. Этот вопрос может быть пересмотрен.
• Земли запаса. Находятся исключительно в государственной собственности. Это временная категория. Существуют для восстановления земель. Напр, загрязненные земельные участки, мелиорации и т.д. т.е. для проведения восстановительных работ на определенное время. После восстановления переводятся в другую категорию земель.
• Земли особо охраняемых территорий. Эти земли могут находиться во всех формах собственности, но приоритет за государством. Могут находиться в муниципальной и частной собственности, но на данный момент это редкость, это не очень экономически выгодно.
Вывод: земля – ПР, который максимально вовлечен в экономический оборот, и частная собственность приветствуется для некоторых категорий земель.
Находятся в исключительной федеральной собственности. Закон «О недрах».
Вопросы недропользования и др. подобные вопросы менее значимы, поэтому вопросы владения, пользования и распоряжения могут быть отнесены к совместному ведению, т.е. при получении лицензии или заключении договора ЮЛ или ФЛ не обязательно обращаться в федеральные органы государственной власти, достаточно обращения в региональный орган.
• Полномочия владения – фактическое обладание ПР.
• Полномочие пользования – извлечение прибыли из ПР. РФ не ведет разработку ПР. ПР отдаются в пользование ФЛ и ЮЛ. Т.е. пользование передается
• Полномочие распоряжения – возможность решать юридическую судьбу. Это правомочие хорошо просматривается. Издаются различные НА, реализующие это полномочие.
По владению и пользованию устанавливается совместное ведение.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. В соответствии со ст. 20 ЛК РФ: граждане, юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном ЛК РФ, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством.
Атмосферный воздух.
АВ – нет права собственности. Поэтому право собственности на АВ никак не регулируется. Имеется право использования АВ, но института права собственности нет.
Водные объекты.
Исключительно к федеральной собственности отнесены природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации. Водные объекты находятся исключительно в собственности РФ, но пруды и обводненные карьеры могут находиться в любой собственности (ст. 8 Водного кодекса).
Животный мир.
ЖМ регулируется ФЗ «О животном мире». ЖМ находится в государственной собственности (федеральной и региональной).
Права и обязанности собственников:
— самостоятельно хозяйствовать, осуществлять непосредственную эксплуатацию природного объекта
— возможность использовать существующие на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты;
— возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения;
— право собственника, у которого природный объект изымается для государственных или общественных нужд, требовать возмещения убытков.
Обязанности:
-рациональное и эффективное использование природного объекта согласно его целевому назначению и условиям предоставления;
— использовать объект по строго целевому назначению;
— осуществляются только разрешенные лицензией виды деятельности;
— соблюдать установленные сроки и правила пользования;
— своевременно вносить плату за пользование природными ресурсами;
— возмещать ущерб, нанесенный ОС;
-обязанность сохранять и содержать в надлежащем состоянии геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сети оросительных и осушительных систем, соблюдать режим санитарных зон и территорий, особо охраняемых выполнять другие природоохранные обязательства;
— осуществлять природоохранные мероприятия, предусмотренные законодательством и договором;
— своевременно и правильно вносить платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды;
— обеспечивать соблюдение экологических нормативов;
— предоставлять специальным государственным органам информацию о состоянии природного объекта в порядке, установленном законодательством.
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
Источник
29.Правомочия собственника природных ресурсов. Правовые формы их реализации.
В статье 209 ГК РФ воспроизведено положение ст. 36 Конституции РФ относительно того, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Содержание права собственности на землю иные природные объекты выражается в трех правомочиях:
Право владения природными ресурсами предполагает обладание ими, фактическое господство над ними, а также удержание в обладании.
Владение землей и природными объектами может быть полным и частичным. Полное владение бывает во всех случаях, когда природный объект находится на территории данной республики, иного автономного образования. Если же природный объект географически расположен на территории нескольких субъектов РФ, то порядок владения осуществляется между ними по достигнутому соглашению, а при необходимости – с участием РФ.
Право владения землей и иными природными объектами является абсолютным, т.е. распространяется на все земельные участки и природные объекты, находящиеся на территории соответствующих субъектов Федерации.
Собственником право владения реализуется через право хозяйственного ведения экологопользователей.
Право пользования землей и иными природными объектами выражается в хозяйственной и иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и использовании для иных целей удовлетворения потребностей общества.
Право пользования землей и иными природными объектами осуществляется с соблюдением определенных правил, основополагающая конструкция которых введена Законом РФ “Об охране окружающей среды”, и которые конкретизируются в кодексах субъектов Федерации и законах РФ об использовании и охране природных объектов; о животном мире; об охране атмосферного воздуха.
Очень важно отметить, что право пользования землей и иными природными объектами имеет две основные стороны:
установление для экологопользователей определенных правил эксплуатации природных объектов при непрерывном государственном контроле за их соблюдением;
взимание доходов с экологопользователей, полученных в ходе использования природных объектов, через систему налоговых и рентных платежей.
Право распоряжения собственника землей и иными природными объектами составляет его третье самостоятельное правомочие. Если в цивилистическом понимании этот термин предполагает возможность определять юридическую судьбу вещи, то в отношении природных объектов это правомочие несколько сужено, и к нему больше подходит термин “определение юридического статуса природного объекта”, поскольку судьбу природных объектов определяет состояние окружающей среды, состояние самого объекта, на которые человек не всегда может оказать решающее влияние.
В заключение всего сказанного необходимо отметить, что владение, пользование и распоряжение природными объектами как правомочие собственности осуществляются собственником с учетом не только природных объектов, но и всей экологической системы, поскольку прямо или косвенно экосистема страны находится в сфере отношений государственной и иных форм собственности на природные объекты.
Источник