12. Общая характеристика права собственности на природные ресурсы
Собственность на природные ресурсы употреб¬ляется в экономическом и юридическом аспектах. Собствен¬ность как экономическая категория является гарантированным средством реализации экономических интересов граждан, удовлетворения их потреби¬тельских нужд. В результате закрепления экономических отношений в пра¬вовых нормах возникает право собственности как юридическая категория. Право собственности в юридическом аспекте представляет собой совокуп¬ность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природ¬ные ресурсы.
Основные права собственности на природные ресурсы определены в ст. 9 Конституции РФ. Земля, природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного ли¬ца к другому в той мере, в которой их оборот допускается законом. Формы собственности на кон¬кретные природные ресурсы, специфические черты данных отношений за¬крепляются в законодательстве об окружающей среде.
Под правом собственности на природные ресурсы понимается сово¬купность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряже¬нию землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами природы, уре¬гулированных нормами права.
Право на природные ресурсы — это субъективное право имущественного характера, содержание которого составляет правомочие пользования природным объек¬том, сопряженное или не сопряженное с правом владения и распоряжения данным объектом.
Данные права подразделяются на две группы:
Различие названных прав проводится по следующим признакам:
1) по кругу обязанных субъектов. Для вещного права характерен абсолютный характер права, при котором правообладателю противостоит неограниченный круг обязанных лиц. В обязательственном праве кредито¬ру противостоит указанный в договоре должник;
2) по предмету субъективного права. Предметом вещ¬ного права является вещь, предметом обязатель¬ственного права — действие;
3) по содержанию права. В содержании вещного пра¬ва присутствует правомочие владения вещью, в от¬носительном праве такое право отсутствует, что обусловлено выделением в качестве предмета пра¬ва определенного действия.
Природные ресурсы как объекты собственности могут находиться в гражданском обороте.В ГК РФ установлен перечень видов вещных прав. В соответствии со ст. 209 и 216 ГК к ним относятся:
• право пожизненного наследуемого владения зе¬мельным участком;
• право постоянного (бессрочного) пользования зе¬мельным участком;
• право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом.
В соответствии со ст. 334 ГК РФ к вещным правам относится право залога.
Данный перечень не может быть изменен по воле уча¬стников правоотношений. Однако он может быть изме¬нен в сторону расширения или ограничения на основе федеральных законов. В частности, в соответствии с дей¬ствующим природоресурсным законодательством не применяется по отношению к природным ресурсам пра¬во хозяйственного ведения имуществом и право опера¬тивного управления имуществом.
Вещное право в отличие от обязательственного права содержит правомочие владения вещью, т. е. фактическо¬го господства над ней. В случае нарушения данного пра¬ва субъект права использует вещно-правовые способы защиты, а именно, истребование вещи из чужого неза-конного владения либо устранение препятствий в осуще¬ствлении вещного права.
Вещному праву корреспондирует обязанность неогра¬ниченного круга лиц не нарушать данное право.
Обязательственные права в области природопользова¬ния содержат правомочие их субъекта осуществлять пользование природным объектом, не связанное с владе¬нием данным объектом.
К числу обязательственных прав относится концессия, право краткосрочного и долгосроч¬ного пользования природными объектами. Аренда, хотя и обладает признаками вещного права, однако формаль¬но к числу вещных прав не отнесена, поэтому также рассматривается как обязательственное право.
В природоресурсном законодательстве устанавливает¬ся исчерпывающий перечень видов обязательственных прав в сфере природопользования. Участники правоотношений в сфере при-родопользования при выборе правовой формы природо¬пользования должны руководствоваться тем перечнем прав, которые предусмотрены в отраслевом природоресурсном законодательстве.
Объектом прав в области природопользования могут выступать только такие природные объекты, которые могут быть индивидуализированы в установленном за¬коном порядке. К ним относятся земельные участки, не¬дра, леса и иная растительность, водные объекты, жи¬вотный мир. Общим способом индивидуализации природных объектов является определение территориальных границ расположения природного объекта.
Субъектами прав на природные ресурсы могут являть¬ся публичные образования (РФ, субъекты РФ и муници¬пальные образования), государственные и муниципаль¬ные органы, российские и иностранные физические и юридические лица, международные организации.
Отдельные виды прав в соответствии с федеральными законами могут принадлежать либо только физическим лицам (право пожизненного наследуемого владения), либо только юридическим лицам (право постоянного пользования земельным участком).
Право собственности по своей природе является граж¬данско-правовым институтом. В гражданском законода¬тельстве закреплены общие положения, определяющие со¬держание, основания возникновения и прекращения права собственности. В то же время природные ресурсы являют¬ся объектами особого рода в силу своей публичной значи¬мости. Поэтому в природоресурсном законодательстве ус¬танавливаются специальные нормы, определяющие поря¬док пользования и распоряжения природными ресурсами.Законодательство обязывает собственника рационально использовать природные ресурсы. В процессе природопользования человеком потребляют¬ся отдельные удовлетворяющие его потребности свойства природного ресур¬са. Важно, чтобы при этом другие потребительские свойства природного ре¬сурса сохранялись. Собственник не только обязан рационально использовать находящиеся в собственности природные ресурсы, но и охранять окружающую среду. В процессе природопользования он обязан выполнять требования законода¬тельства.
Экологическое законодательство закрепляет принцип равных, одинако¬вых обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды для всех видов собственников.
Правовое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, таким образом, осуществляется на ос¬нове гражданского и природоресурсного законодательства.
Источник