12. Общая характеристика права собственности на природные ресурсы
Собственность на природные ресурсы употреб¬ляется в экономическом и юридическом аспектах. Собствен¬ность как экономическая категория является гарантированным средством реализации экономических интересов граждан, удовлетворения их потреби¬тельских нужд. В результате закрепления экономических отношений в пра¬вовых нормах возникает право собственности как юридическая категория. Право собственности в юридическом аспекте представляет собой совокуп¬ность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природ¬ные ресурсы.
Основные права собственности на природные ресурсы определены в ст. 9 Конституции РФ. Земля, природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного ли¬ца к другому в той мере, в которой их оборот допускается законом. Формы собственности на кон¬кретные природные ресурсы, специфические черты данных отношений за¬крепляются в законодательстве об окружающей среде.
Под правом собственности на природные ресурсы понимается сово¬купность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряже¬нию землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами природы, уре¬гулированных нормами права.
Право на природные ресурсы — это субъективное право имущественного характера, содержание которого составляет правомочие пользования природным объек¬том, сопряженное или не сопряженное с правом владения и распоряжения данным объектом.
Данные права подразделяются на две группы:
Различие названных прав проводится по следующим признакам:
1) по кругу обязанных субъектов. Для вещного права характерен абсолютный характер права, при котором правообладателю противостоит неограниченный круг обязанных лиц. В обязательственном праве кредито¬ру противостоит указанный в договоре должник;
2) по предмету субъективного права. Предметом вещ¬ного права является вещь, предметом обязатель¬ственного права — действие;
3) по содержанию права. В содержании вещного пра¬ва присутствует правомочие владения вещью, в от¬носительном праве такое право отсутствует, что обусловлено выделением в качестве предмета пра¬ва определенного действия.
Природные ресурсы как объекты собственности могут находиться в гражданском обороте.В ГК РФ установлен перечень видов вещных прав. В соответствии со ст. 209 и 216 ГК к ним относятся:
• право пожизненного наследуемого владения зе¬мельным участком;
• право постоянного (бессрочного) пользования зе¬мельным участком;
• право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом.
В соответствии со ст. 334 ГК РФ к вещным правам относится право залога.
Данный перечень не может быть изменен по воле уча¬стников правоотношений. Однако он может быть изме¬нен в сторону расширения или ограничения на основе федеральных законов. В частности, в соответствии с дей¬ствующим природоресурсным законодательством не применяется по отношению к природным ресурсам пра¬во хозяйственного ведения имуществом и право опера¬тивного управления имуществом.
Вещное право в отличие от обязательственного права содержит правомочие владения вещью, т. е. фактическо¬го господства над ней. В случае нарушения данного пра¬ва субъект права использует вещно-правовые способы защиты, а именно, истребование вещи из чужого неза-конного владения либо устранение препятствий в осуще¬ствлении вещного права.
Вещному праву корреспондирует обязанность неогра¬ниченного круга лиц не нарушать данное право.
Обязательственные права в области природопользова¬ния содержат правомочие их субъекта осуществлять пользование природным объектом, не связанное с владе¬нием данным объектом.
К числу обязательственных прав относится концессия, право краткосрочного и долгосроч¬ного пользования природными объектами. Аренда, хотя и обладает признаками вещного права, однако формаль¬но к числу вещных прав не отнесена, поэтому также рассматривается как обязательственное право.
В природоресурсном законодательстве устанавливает¬ся исчерпывающий перечень видов обязательственных прав в сфере природопользования. Участники правоотношений в сфере при-родопользования при выборе правовой формы природо¬пользования должны руководствоваться тем перечнем прав, которые предусмотрены в отраслевом природоресурсном законодательстве.
Объектом прав в области природопользования могут выступать только такие природные объекты, которые могут быть индивидуализированы в установленном за¬коном порядке. К ним относятся земельные участки, не¬дра, леса и иная растительность, водные объекты, жи¬вотный мир. Общим способом индивидуализации природных объектов является определение территориальных границ расположения природного объекта.
Субъектами прав на природные ресурсы могут являть¬ся публичные образования (РФ, субъекты РФ и муници¬пальные образования), государственные и муниципаль¬ные органы, российские и иностранные физические и юридические лица, международные организации.
Отдельные виды прав в соответствии с федеральными законами могут принадлежать либо только физическим лицам (право пожизненного наследуемого владения), либо только юридическим лицам (право постоянного пользования земельным участком).
Право собственности по своей природе является граж¬данско-правовым институтом. В гражданском законода¬тельстве закреплены общие положения, определяющие со¬держание, основания возникновения и прекращения права собственности. В то же время природные ресурсы являют¬ся объектами особого рода в силу своей публичной значи¬мости. Поэтому в природоресурсном законодательстве ус¬танавливаются специальные нормы, определяющие поря¬док пользования и распоряжения природными ресурсами.Законодательство обязывает собственника рационально использовать природные ресурсы. В процессе природопользования человеком потребляют¬ся отдельные удовлетворяющие его потребности свойства природного ресур¬са. Важно, чтобы при этом другие потребительские свойства природного ре¬сурса сохранялись. Собственник не только обязан рационально использовать находящиеся в собственности природные ресурсы, но и охранять окружающую среду. В процессе природопользования он обязан выполнять требования законода¬тельства.
Экологическое законодательство закрепляет принцип равных, одинако¬вых обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды для всех видов собственников.
Правовое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, таким образом, осуществляется на ос¬нове гражданского и природоресурсного законодательства.
Источник
12.Понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы(формы, субъекты, объекты, содержание).
право собственности на природные ресурсы – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.
Право собственности, в том числе и на природные ресурсы рассматривается в двух аспектах:
— как правовой институт (право собственности в объективном смысле);
— как совокупность правомочий конкретного собственника (право собственности в субъективном смысле).
Существует презумпция государственной собственности. Поэтому режим бесхозяйной вещи не применим к природным ресурсам. Все иные вещные и обязательственные права будут производными.
Формы собственности: ч.2 ст.9 КРФ
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
- Государственная собственность – РФ и субъекты РФ.
- Муниципальная собственность – муниципальное образование
- Частная собственность – физические и юридические лица
Объекты права собственности
- земля (земельные участки)
- Лесной фонд
- Участок недр
- Водный объект
- объекты животного мира
Что касается атмосферного воздуха, то по мнению большинства юристов-экологов он не может являться объектом права собственности в силу своего физического состояния.
Содержание права собственности:
Право собственности на природные ресурсы включает три правомочия: владение, пользование и распоряжение.
1.Правомочие владения означает установленную законом фактическую принадлежность материальных ценностей, в том числе природных ресурсов конкретному лицу. Владение — это фактическое обладание вещью.
2.Правомочие пользования — это основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств и доходов с целью удовлетворения производственных и личных нужд.
3.Правомочие распоряжения выражается в предоставлении собственнику возможности изменять (определять) юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей, например – земельного участка.
Право собственности на природные ресурсы не является абсолютным и ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с ст. 36 Конституции РФ собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
13.Право собственности на недра в рф. Право собственности на водные объекты.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Федеральные органы исполнительной власти в сфере недропользования совместно с субъектами РФ определяют региональные перечни полезных ископаемых относимых к общераспространенным, а также выделяют участки недр федерального значения, регионального значения и местного значения.
Законодательство о недрах не предусматривает нахождения участков недр в собственности физических или юридических лиц. В то же время, добытые из недр полезные ископаемые могут находиться в частной собственности.
водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.
Согласно ст.ст. 34 и 40 Водного кодекса РФ, водные объекты также могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством, причем в частной собственности могут находиться лишь обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), которые представляют собой небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами (ст. 40).
Источник