Правовая природа исполнительного права

§ 3. Понятие, предмет и система исполнительного права

§ 3. Понятие, предмет и система исполнительного права

Как уже отмечалось, до вступления в силу 6 ноября 1997 г. Феде­ральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» исполнительное производство регулировалось граж­данским процессуальным законодательством (разд. V ГПК РСФСР) и являлось частью гражданского процесса, его заключительной стадией.

Новые Законы подорвали устоявшееся за многие десятилетия в российской юридической литературе положение о том, что исполне­ние судебных решений и иных юрисдикционных актов — завершаю­щая, заключительная стадия гражданского процесса 1 . Сами исполни­тельные органы в связи с проведенной на основе Федеральных зако­нов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» реформы были не только переименованы, превратившись из судебных исполнителей, подчиненных судам, в судебных приставов-исполните­лей, судебный контроль за которыми ограничивается предусмотрен­ной законом возможностью обжалования в судебном порядке их дей­ствий (как и действий любых других должностных лиц в РФ), но и приобрели совершенно новое качество.

В связи с этим в современной процессуальной литературе появи­лось мнение о том, что исполнительное производство составляет от­дельную отрасль права 2 . Но из теории права известно, что отрасль права — есть совокупность юридических норм, объединенных специ­фическим предметом и методом правового регулирования, основан­ная на собственных принципах (и т.п.). Поэтому исполнительное про­изводство не может быть отраслью права, как не является отраслью права и само гражданское судопроизводство. Следовательно, отрас­лью права будет не само исполнительное производство, а исполни­тельное право как совокупность норм, регулирующих исполнение юрисдикционных актов.

Основные начала самостоятельности исполнительного производ­ства и регулирующих его норм как комплексной отрасли права были

1 См.: Лисковец Б.А., Чу гуте Г.В. Указ. соч. М, 1952. С. 4-5; Авдюков М.Г. Испол­нение судебных решений. М., 1960. С. 3; Гринько ЮЛ. Исполнение судебных решений. Казань, 1969. С. 3; Курс советского гражданского процессуального права. Т. 2. С. 321; Леашцкая Л.Ф., Филатова Л.В., Юкоа М.К. Исполнительное производство. М., 1983. С. 3; Гражданское процессуальное право России. Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 1996. С. 303; Гражданский процесс, Учебник / Под ред. Ю.К. Осипова. М., 1996. С. 387. и др.

2 См.: Юков М.К. Теоретические проблемы системы гражданского процессуально­го права: Дисс. док. юрид. наук. Свердловск, 1982. С. 150—191; ВалеевДХ. Процессу­альное положение лиц, участвующих в исполнительном производстве: Автореф. дисс. канд. юрнд. наук. Казань, 1999. С. 6,8—9 и др.

выделены еще до принятия Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» М.К. Юковым 1 , развиты в работах А.К. Сергун 2 , В.М. Щерстюка 3 , Е.А. Мотовиловкера 4 , В.В. Яркова 5 , Н.А. Панкрато­вой 6 , М.А. Викут 7 .

В общей теории права фактическое осуществление субъективных прав и исполнение обязанностей признается самостоятельным пра-воприменительным процессом, который воплощается в относительно автономных правоприменительных операциях 8 .

Итак, исполнительное право представляет собой одну из отраслей российского права, без которого система права не может нормально функционировать. Исполнение судебных актов, урегулированное нор­мами исполнительного права, является, по существу, тем конечным результатом, по которому можно судить об эффективности всей пра­воохранительной деятельности 9 .

Исполнительное право регулирует правоотношения, складываю­щиеся в процессе исполнительного производства, где субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, нарушенный или оспоренный должником и подтвержденный юрисдикционным актом, реализуется через механизм государственного принуждения.

1 См.: Юков МЛ. Самостоятельность норм, регулирующих исполнительное произ­водство // Проблемы совершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР Свердловск, 1975. С. 91—97; Он же. Теоретические проблемы системы граждан­ского процессуального права: Дисс. док. юрид. наук. Свердловск, 1982. С. 155—191.

2 См.: Советский гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.А. Гурвича. М’., 1975. С. 281-282.

3 См.: Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права (вопросы теории). М., 1989. С. 22-23.

4 См.: Мотовиловкер ЕЛ., Баумов М.Г. Гражданский процесс и исполнительное производство // Проблемы совершенствования правосудия по гражданским делам. Ярославль, 199L С. 86-96.

5 См.: Решетникова И£., Яркое В£. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. Екатеринбург — Москва, 1999. С. 204-205; Яркое В.В. Проблемы реализации судебных актов по гражданским делам // Проблемы совершенствования пра­восудия по гражданским делам. Ярославль, 1991. С. 80-81; Он же. Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции // Российский юридичес­кий журнал. 1996. № 2. С. 36-38; Бернэм У., Решетникова И.В., Яркое В.В. Судебная ре­форма: проблемы гражданской юрисдикции. Екатеринбург, 1996. С. 118—119.

6 См.: Панкратова НА. К вопросу об исполнительном праве // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. Екатеринбург, 1998. С. 195-206.

7 См.: Викут МЛ., Зайцев ИМ Гражданский процесс России. Учебник. М., 1999. С 349—350

8 См.: .Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. С. 1. С. 349-350.

9 См.: Кузнецов В.Ф. Реализация судебных решений, не связанных с передачей иму­щества или денежных сумм: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1986. С. 1 —2.

Глава 1. Исполнительное право — самостоятельная отрасль права

Источник

Тема № 28 : «Исполнительное производство»

28. 1. Правовая природа исполнительного производства

Законодательство регламентирует не только порядок рассмот­рения и разрешения гражданских и иных дел, подведомственных судам общей юрисдикции, но и процесс исполнения судебных актов, а также актов иных органов, которые подлежат исполнению в том же порядке.

Вступивший в законную силу су­дебный акт должен быть исполнен обязанным лицом — должни­ком. Если судебный акт не исполняется добровольно, лицо, в пользу которого он вынесен, вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного документа на принудительное исполне­ние. Принудительное исполнение судебных актов и актов иных органов осуществляется в порядке исполнительного производства.

Исполнительное производство является составной частью ме­ханизма защиты гражданского права и заключительным этапом (стадией) его реализации. Оно имеет свои цель, субъектный со­став, объект, содержание, основания возбуждения и завершения.

Исполнительное производство представляет собой установлен­ный законом порядок принудительной реализации судебных актов и актов иных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материаль­ных прав или охраняемых законом интересов. В исполнительном производстве субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, которые были нарушены или оспорены, полу­чают свое восстановление посредством использования механиз­мов государственного принуждения, установленных законом.

Непосредственным объектом принудительного исполнения яв­ляются исполнительные документы, выданные, как правило, на основании судебных актов или актов иных органов.

Принуди­тельному исполнению подлежат не все судебные акты и акты иных органов, поэтому не по каждому из них может быть выдан исполнительный документ. Так, принудительному исполнению по правилам, установленным законодательством «Об исполнительном производстве», подлежат решения о присуждении (исполнительные решения), выно­симые по искам о присуждении (о взыскании с ответчика опреде­ленных денежных сумм, о выселении, о присуждении ответчика к совершению определенных действий и т.п.). По таким решениям истцу выдается исполнительный лист, который он предъявляет к исполнению судебному приставу-исполнителю.

Решения, выносимые по искам о признании (установительные решения), не подлежат принудительному исполнению по прави­лам исполнительного производства; они констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реали­зуются в зависимости от волеизъявления заинтересованных лиц государственными и иными органами и должностными лицами. После вступления установительного решения в законную силу, за­интересованному лицу выдается его заверенная копия, которая служит основанием для регистрации или оформления соответ­ствующих фактов, правоотношений.

Исполнение судебных актов состоит в принуждении ответчика (должника) к совершению действий, предусмотренных судебным актом (передача имущества, уплата денег и т.д.).

Правила, регулирующие исполнительное производство, носят комплексный характер, обеспечивая принудительную реализацию субъективного материального права или интереса и в тех случаях, когда вопрос об их защите являлся предметом несудебных юрисдикционных органов (но­тариата, третейского суда и т.д.).

Исполнительное производство регулирует специфические от­ношения и имеет свой субъектный состав: судебный пристав-ис­полнитель, взыскатель, должник, специалист, понятые и др.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» является основным нормативным ак­том, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других орга­нов. Этот Закон регулирует условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других ор­ганов, которым при осуществлении установленных законом пол­номочий предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражда­нам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу опреде­ленных действий или воздержанию от их совершения.

Закон определяет органы принудительного исполнения, иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, а также лиц, участвующих в исполнитель­ном производстве, устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, и правовые послед­ствия нарушения этих требований, меры принудительного испол­нения и основания их применения, четко регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания ис­полнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления.

Закон «Об исполнительном производстве» закрепляет приори­тет правил, установленных международным договором Российской Федерации, перед внутренним законодательством, регулирующим принудительное исполнение судебных актов и актов других орга­нов. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законами Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Выс­шего Арбитражного Суда РФ не названы в Законе в качестве ис­точников исполнительного производства, но имеют важное зна­чение в практической работе судебных приставов-исполнителей.

Источник