Пределы использования природных ресурсов

3. 8.3. Лимитирование природопользования

Лимиты на природопользование — это система экологических ограничений по территориям. Они представляют собой ограни­чения по объёмам предельного изъятия природных ресурсов, ко­торые установлены предприятиям-природопользователям на оп­ределённый срок, а также ограничения выбросов или сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и разме­щения отходов производства. Эти лимиты устанавливаются для предприятий-природопользователей государственными органа­ми охраны окружающей природной среды с учётом необходимо­сти поэтапного достижения нормативных объёмов при исполь­зовании природных ресурсов. 86

Лимиты, так же как и лицензии, являются одним из эффек­тивных мероприятий по охране окружающей среды. Также как и лицензирование, лимитирование обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью их рационально­го использования и воспроизводства.

Лимитирование природопользования осуществляется в соот­ветствии с теми направлениями, по которым осуществляется са­мо природопользование, а именно: изъятие природного вещества из природы; внесение антропогенного вещества в природу. От­сюда и лимиты могут устанавливаться на предельно допустимые нормы изъятия, выемки, использования природного вещества из природной среды либо на предельно допустимые нормы выбро­сов, сбросов вредных веществ в природную среду, размещение отходов.

Лимиты на изъятие природного вещества при использовании природной среды устанавливаются и реализуются под общей концепцией рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они распределяются по определённым объектам:

• по землям действуют нормы отвода земель для автомобиль­ных и железных дорог, аэропортов, магистральных трубопрово­дов, мелиоративных систем, газовых и нефтяных скважин, пред­приятий рыбного хозяйства, линий связи, электросетей [15]. По вышеуказанным объектам нормы отвода земель утверждаются Госстроем Российской Федерации. Кроме того, установлены и Действуют нормы бесплатной передачи земель в собственность граждан для ведения сельского хозяйства, подсобного хозяйства, садоводства, а также жилищного строительства [8];
• по водным объектам применяются утверждённые органами водного хозяйства лимиты потребления вод для орошаемого зем­леделия, животноводческих комплексов, промышленного по­требления, эксплуатации систем коммунального хозяйства (водоснабжения и канализации)[6];
• в области охраны, использования и воспроизводства лесов главным лимитирующим показателем является расчётная лесосека, определяющая равенство между количеством ежегодного при­роста леса и вырубаемой в порядке заготовок древесины [7]. Су­ществуют также и другие лимитные показатели, устанавливае­мые органами лесного хозяйства, такие как количество граждан, одновременно пребывающих в лесу; число той или иной популя­ции животных, от которых зависит состояние леса (например, лосей, поедающих молодую зелёную поросль, кабанов, разру­шающих корни деревьев в поисках плодов, и т.д.);
• в области охраны и использования животного мира разраба­тываются лимиты по отстрелу, отлову животных, птиц и рыбы. Лимиты утверждаются на сезон, отдельные периоды охоты или рыболовства, в целом по водоёму или охотничьим угодьям, по отдельным лицам или охотничьим, рыбопромысловым хозяйст­вам [4].

• арендные отношения в области природопользования;
• договорные отношения на рынке экологических услуг;
• договоры комплексного природопользования;
• договорные услуги.

• целевому использованию ресурсов;
• рациональному использованию ресурсов;
• выполнению обусловленных договором мероприятий по охране и воспроизводству ресурса, пресечению его возможного истощения и разрушения;
• соблюдению экологических требований;
• уважению прав и интересов соседних (смежных) природопользователей;
• возмещению причинённых убытков;
• своевременной плате за пользование ресурсом.

• подача заявки заинтересованной организацией, гражданином с указанием цели аренды природных ресурсов;
• изучение возможностей использования природных ресур­сов для обозначенных целей (здесь не исключена и экологиче­ская экспертиза);
• изучение возможностей заявителя реализовать данную Цель на условиях договора;
• проведение конкурса или аукциона;
• оформление заявки по результатам конкурса или аукциона и заключение договора.

• государственная экологическая экспертиза назначается уполномоченным органом государства в области охраны окружающей среды. Её выводы имеют силу подведомственного документа, обязательного к исполнению. Порядок проведения государственной экспертизы определён Положением о проведении государственной экспертизы, принятым Постановлением Правительства РФ № 1008/00 от 27.10.2000 г. и Федеральным законом № 174-ФЗ (ред. От 8.05.2009) «Об экологической экспертизе» (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) [3];
• ведомственная экологическая экспертиза может проводиться по приказу соответствующего ведомства. Её результаты сохраняют силу внутри соответствующей ведомственной структуры, если они не противоречат выводам государственной экологической экспертизы;
• общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе общественных объединений и проводится не государственными структурами. Её заключение имеет форму

• научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений или высших учебных заведений. Она может быть проведена по инициативе отдельных учёных или научных коллективов. Её заключение носит информационный характер.

1. Укажите формы природопользования.
2. Как реализуется порядок лицензирования отдельных видов природопользования?
3. Укажите актуальные проблемы регулирования природопользования.
4. По каким формам реализуется природопользование?
5. Какими основными обязанностями наделены природопользователи и арендодатели?
6. Как в России формируется рынок экологических услуг?
7. Назовите основные требования рационального использо­вания природных ресурсов.
8. Перечислите и обоснуйте основные принципы в государственной экологической экспертизе.
9. Перечислите виды лицензий в природопользовании.

Источник

18. Природные ресурсы и их классификация. Правила определения пределов потребления ресурсов

Природные ресурсы (естественные ресурсы) — элементы природы, часть всей совокупности природных условий и важнейшие компоненты природной среды, которые используются (либо могут быть использованы) при данном уровне развития производительных сил для удовлетворения разнообразных потребностей общества и общественного производства.

Природные ресурсы являются главным объектом природопользования, в процессе которого они подвергаются эксплуатации и последующей переработке. Главные виды природных ресурсов — солнечная энергия, внутриземное тепло, водные, земельные и минеральные ресурсы — являются средствами труда. Растительные ресурсы, животный мир, питьевая вода, дикорастущие растения — являются предметами потребления.

В связи с огромным объемом используемых природных веществ и энергии, проблема обеспеченности человечества природными ресурсами является глобальной. Для предотвращения истощения природных ресурсов необходимо рациональное и комплексное использование природных ресурсов, поиски новых источников сырья, топлива и энергии.

Под классификацией природных ресурсов понимается разделение совокупности предметов, объектов и явлений природной среды на группы по функционально значимым признакам. Учитывая природное происхождение ресурсов, а также их огромное экономическое значение, разработаны следующие классификации природных ресурсов.

1. Природная (генетическая) классификация — классификация природных ресурсов по природным группам: минеральные (полезные ископаемые), водные, земельные (в т.ч. почвенные), растительные, (в т.ч. лесные), животного мира, климатические, ресурсы энергии природных процессов (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т.п.). Часто ресурсы растительного и животного мира объединяют в понятие биологические ресурсы.

2. Экологическая классификация природных ресурсов основана на признаках исчерпаемости и возобновимости запасов ресурсов. Понятием исчерпаемости пользуются при учете запасов природных ресурсов и объемов их возможного хозяйственного изъятия. Выделяют по данному признаку ресурсы:

o неисчерпаемые — использование которых человеком не приводит к видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия воды, воздуха);

o почерпаемые невозобновимые — непрерывное использование которых может уменьшить их до уровня, при котором дальнейшая эксплуатация становится экономически нецелесообразной, при этом они неспособны к самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками потребления (например, минеральные ресурсы);

o почерпаемые возобновимые — ресурсы, которым свойственна способность к восстановлению (через размножение или другие природные циклы), например, флора, фауна, водные ресурсы, В этой подгруппе выделяют ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким качеством древесины).

3. Хозяйственная, когда природные ресурсы классифицируют на различные группы с точки зрения возможностей хозяйственного использования:

o по техническим возможностям эксплуатации выделяют природные ресурсы: реальные — используемые при данном уровне развития производительных сил; потенциальные — установленные на основе теоретических расчетов и предварительных работ и включающие помимо точно установленных технически доступных запасов еще и ту часть, которую в настоящее время нельзя освоить по техническим возможностям;

o по экономической целесообразности замены различают ресурсы заменимые и незаменимые. Например, к заменимым относят топливно-энергетические ресурсы (они могут быть заменены другими источниками энергии). К незаменимым принадлежат ресурсы атмосферного воздуха, пресные воды и пр.

Большую роль в развитии экономики играет степень изученности природных ресурсов: строение почвы, количество и структура полезных ископаемых, запасы древесины и ее ежегодный прирост и др. Среди природных ресурсов особую роль в жизни общества играет минеральное сырье, а степень обеспеченности природными ресурсами отражает экономический уровень государства. В зависимости от геологической изученности минерально-сырьевые ресурсы подразделяются на следующие категории: А — запасы, разведанные и изученные с предельной детальностью, точными границами залегания, и которые могут быть переданы в эксплуатацию. В -запасы, разведанные и изученные с детальностью, обеспечивающей выявление основных условий залегания, без точного отображения пространственного положения месторождения. C1 — запасы, разведанные и изученные с детальностью, обеспечивающей выяснение в общих чертах условий залегания. С2 — запасы, разведанные, изученные и оцененные предварительно по единичным пробам и образцам.

Для оптимизации распределения ресурсов и, в частности, разрешения ресурсных конфликтов, используются методы выравнивания, которые учитывают пределы потребления ресурсов и позволяют использовать их наиболее эффективно.

Источник