1.4. Принципы и функции экономики природопользования
В хозяйственной практике такие закономерности и принципы природопользования, как максимизация общественной полезности природных ресурсов, расширенное воспроизводство природных ресурсов, принцип экологизации производства реализуются с помощью таких частных принципов, как научность, оптимальность, комплексность, платность.
Принцип научности предполагает, что природопользование должно основываться на глубоком познании объективных законов развития природы и общества (биосферы), на новейших достижениях науки и техники. Речь идет о научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав граждан на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.
Принцип оптимальности предусматривает обеспечение наиболее эффективного природопользования, выбор наилучшего варианта воспроизводства и охраны природных ресурсов, оптимального (наиболее эффективного) решения хозяйственных задач с учетом экологического фактора.
Принцип комплексности требует рационального использования, глубокой переработки исходного природного сырья, расширенного вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья, отходов производства и потребления, внедрение малоотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий и производств.
Принцип платности предусматривает возмездное использование природных ресурсов, усиление экономической ответственности природопользователей за загрязнение окружающей среды.
Задачи экономики и организации природопользования и охраны окружающей среды вытекают из объективных законов развития общества и решаются на всех уровнях управления и регулирования. Экономика природопользования изучает специфические особенности проявления экономических законов при вовлечении природных ресурсов в хозяйственный оборот, при использовании природных ресурсов и влиянии хозяйственной деятельности на окружающую среду; современное состояние и обеспеченность экономики различными видами природных ресурсов, проблемы их воспроизводства и охраны; формирование экономического механизма регулирования и управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Данные задачи определяются международным и национальным законодательством в области охраны окружающей среды, требованиями экологизации экономики и направлены на разработку экономического механизма обеспечения экологически устойчивого развития. К ним относятся:
а) определение существующих взаимосвязей между потребностями социально-экономического развития, состоянием окружающей среды и условиями жизнедеятельности людей; изучение экономических аспектов взаимодействия общества и природы;
б) рассмотрение концепции экологически устойчивого развития, проблем экологизации экономики;
в) анализ экономических проблем, связанных с изменением состояния окружающей среды и использованием природных ресурсов;
г) определение экономической ценности отдельных элементов окружающей природной среды, социально-экономическая оценка природных ресурсов;
д) определение экологических издержек, экономического ущерба от загрязнения окружающей среды и нерационального природопользования;
е) разработка перспективных направлений структурной перестройки производства на базе экологических приоритетов и экологизации экономики;
ж) изучение возможностей государственного регулирования и рыночных инструментов для рационального природопользования;
з) разработка финансово-кредитных инструментов стимулирования природоохранной деятельности;
и) формирование системы управления в области природопользования и охраны окружающей среды;
к) развитие экологического предпринимательства, формирование рынка экологических товаров и услуг;
л) определение путей и методов повышения эффективности мероприятий в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;
м) разработка механизмов международного сотрудничества в решении экологических проблем и др.
Функции экономики и организации природопользования и охраны окружающей среды.
Сущность экономики природопользования и охраны окружающей среды как одной из структур общественных отношений находит свое проявление в производственной, пространственной и эколого-экономической функциях.
а) Производственная функция экономики и организации природопользования базируется на диалектическом единстве природы и материального производства. Используя природные ресурсы в форме, пригодной для последующей переработки, общество потребляет эти ресурсы с целью удовлетворения своих потребностей и воспроизводства природного капитала.
Природные ресурсы принимают непосредственное участие в процессе расширенного воспроизводства материальных благ. Особенно ощутимо производственная функция экономики природопользования прослеживается в процессе воспроизводства с участием земельного, лесного, водного, рыбохозяйственного и других природных фондов. Важную роль эта функция играет при разработке экологических программ, обосновании привлечения инвестиций.
б) Пространственная функция экономики природопользования базируется на территориальном зонировании природно-хозяйственных комплексов и в значительной мере зависит от различий в природных условиях производства, существующих возможностей энерго- и водообеспечения, перспектив хозяйственного освоения территории, ее экологической емкости, социально-демографических и урбанизационных факторов.
в) Эколого-экономическая функция экономики природопользования отражает процесс экологизации производственных отношений. Эта функция означает, что дальнейшее развитие производительных сил может осуществляться лишь при условии обязательного применения методов экологической регламентации хозяйственной деятельности, принципов экологического аудита и эколого-экономических методов хозяйствования.
Главные признаки эколого-экономической функции — экологические приоритеты в регулировании экономических отношений; социально-экономическая оценка окружающей среды и природных ресурсов; определение экологических издержек производства и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; введение экологического аудита и экологического счетоводства; совершенствование налоговой, ценовой, инвестиционной политики с учетом экологических факторов, развитие системы платы за природные ресурсы и платы за загрязнение окружающей среды; развитие системы экологического страхования и др. Экономика природопользования как наука не сводится к тому, чтобы разрабатывать природоохранную стратегию, исходя только из экономической выгоды. Окружающая среда, ее качество все в большей мере выступает как самостоятельная ценность, потребительское благо, и общество, осознав приоритеты экологических интересов, должно быть готово за это платить.
Современное состояние проблемы требует именно эколого-экономического анализа взаимоотношений производства и окружающей среды, введения в экономическую теорию концептуальных положений и обобщений, выражающих причинно-следственные связи между экономическими и природными системами. С учетом глобальных тенденций загрязнения окружающей среды очевидна необходимость в разработке новой, экологически ориентированной стратегии развития общества и его хозяйства. Речь идет по существу о новой парадигме экономики — переход ее к решению внешних, прежде всего, эколого-экономических задач, задач экоразвития, в котором происходит согласование и сопряжение интересов и требовании экономики и экологии.
Данное положение, когда окружающая среда рассматривается как фактор социально-экономического развития, находит отражение в
г) воспроизводственной функции экономики природопользования, что предполагает рассмотрение окружающей среды, не только как экологического фактора производства, но и его (производства) составного элемента и результата.
Цель курса «Экономика и организация природопользования» — помочь постичь основные закономерности взаимодействия между экономикой и экологией, выработать народнохозяйственный подход к исследованию сложных многофакторных, междисциплинарных и межотраслевых проблем рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды в интересах обеспечения устойчивого развития, а также овладеть принципами, методами и приемами управления в данной области.
Источник