2.3. Экономическая оценка природных ресурсов: понятие, значение, основные принципы и атрибуты
Понятие оценки связано с философской категорией «ценность». Ценность отражает значение объекта, обусловленное человеческой потребностью в нем и характерными свойствами самого объекта.
Оценка природных ресурсов состоит в сопоставлении свойств, присущих ресурсам, с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество. В зависимости от вида человеческих потребностей ценность может быть материальной, социально-политической, эстетической и пр. При этом выделяют:
• экономическую оценку — определение общественной полезности природных ресурсов (т.е. вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство или потребление);
• внеэкономическую оценку — определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях (однако она может быть условно исчислена в деньгах как сумма, которой готово и может пожертвовать общество за сохранение этого вида ресурса). Среди внеэкономических оценок необходимо отметить технологическую (производственную) оценку, определение которой исходит из различий в природных особенностях внутри одного вида природных ресурсов (например, сорта нефти, марки угля и т.д.).
Вариантность оценок предполагает использование различных показателей:
• натуральных (тонна, кубический метр, гектар, баррель и др.);
• баллов (в них, например, можно оценить относительную величину источников ресурсов, их хозяйственную значимость);
• денежных (используется в случаях определения рыночной цены ресурса, платы за использование природных ресурсов, экологического ущерба и др.).
Оценка в натуральных показателях может быть представлена как в метрической системе единиц измерения (тонна, кубический метр, квадратный метр и др.), так и в англо-американской системе (баррель, галлон, квадратный дюйм, бушель и др.). Ниже приводятся некоторые меры этой системы, которая сохраняется как дань традициям.
Более подробно следует остановиться на экономической оценке природных ресурсов.
Экономическая оценка природных ресурсов — это определение в денежном выражении хозяйственного эффекта (ценности) от использования ресурсов в выбранных вариантах (фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную деятельность). В узком значении экономическая оценка природных ресурсов представляет денежное выражение потребительных стоимостей, заключенных в природных ресурсах.
Цели, для которых применяется экономическая оценка природных ресурсов:
1) определение стоимости природных ресурсов в денежном выражении;
2) выбор оптимальных параметров их эксплуатации (использования);
3) оценка экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;
4)определение убытков от нерационального и некомплектного использования природных ресурсов;
5)отражение оценки доли природных ресурсов в структуре национального богатства; совершенствование системы национальных счетов;
6) установление платежей и акцизов за пользование природными ресурсами;
7) установление штрафов за нарушение условий пользования природными ресурсами и за нанесение ущерба другим природным ресурсам;
8) определение залоговой стоимости природных объектов и ресурсов;
9) прогнозирование и планирование использования природных ресурсов;
10)определение величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов;
11) обоснование наиболее рациональных форм собственности на определенные природные ресурсы.
Основные принципы экономической оценки природных ресурсов:
1. Принцип комплексности предполагает учет всех природных ресурсов (как используемых, так и подвергающихся негативному воздействию), входящих в состав одного природного объекта. Кроме того, применительно к каждому используемому природному ресурсу должна быть учтена вся извлекаемая при данном варианте природопользования польза. В данном случае все используемые ресурсы относят к ресурсам первой группы. Они учитываются как в результатах — в виде стоимости произведенной продукции, так и в совокупных затратах на эксплуатацию, первичную переработку и транспортировку до потребителя. Ресурсы, которые не будут освоены при использовании основного ресурса, но будут подвергнуты определенному воздействию (ухудшение качества, уничтожение и пр.), относят к ресурсам второй группы. Ресурсы этой группы учитываются в формуле оценки основного ресурса в составе издержек.
2. Принцип императива воспроизводства возобновимых природных ресурсов означает, что та часть возобновимых природных ресурсов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (уменьшающему их количество или ухудшающему их качество), должна быть воспроизведена в натуральной форме в количественном или качественном отношении. Таким образом, в качестве минимума экономической оценки возобновимых природных ресурсов принимаются затраты на физическое воспроизводство потребляемых или уничтожаемых возобновимых природных ресурсов.
3. Принцип обеспечения экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов или потребительных стоимостей, в них заключенных, означает, что при оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое воспроизводство и/или отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобновимых природных ресурсов другими видами ресурсов или материалов, обладающих той же потребительной стоимостью, что и заменяемые природные ресурсы.
4. Принцип оптимизации экономической оценки природного объекта в целом означает, что существует такой вариант использования природных ресурсов, входящих в состав природного объекта, при котором последний имеет наивысшую оценку.
Таким образом, при выборе основного оцениваемого ресурса следует иметь в виду, что возможны более эффективные альтернативы, |т.е. природные ресурсы, использование которых в качестве основного оцениваемого ресурса даст больший эффект. Следовательно, необходима предварительная экспертная оценка возможных вариантов природопользования, а также проверка полученных результатов. При наличии в недрах запасов природного газа, нефти, алмазов, золота, платины, других драгоценных и редких металлов основными, как правило, являются минеральные ресурсы.
Особенность экономической оценки природных ресурсов связана с выбором объекта, а также способов — критериев оценки.
В качестве объекта оценки могут выступать отдельные ресурсные источники (месторождения полезных ископаемых, лесные массивы, водоемы, земельные участки). В этом случае оценка будет носить отраслевой характер. Помимо отраслевой оценки большое практическое значение имеет региональная оценка, т.е. оценка всей совокупности ресурсов той или иной территории — территориального сочетания природных ресурсов (ТСПР). Последнее определяется как источник ресурсов различного вида, расположенных на определенной целостной территории и объединяемых фактическим/ или перспективным комплексным освоением и использованием. Суммарные запасы ТСПР характеризуют природно-ресурсные возможности (или потенциал) территории (района, региона, страны).
Источник