Раздел III. Природно-ресурсный потенциал России и формы его использования
Основные подходы к зонированию и районированию пространственного размещения природно-ресурсного потенциала страны.
Зонирование и районирование пространства всегда отражало общую для руководства страны установку мировоззренческого и методологического видения перспектив использования этого пространства (парадигму). Если в советское время российской истории основной парадигмой, определяющей подходы к зонированию и районированию, строились исходя из необходимости комплексного развития всей территории страны, а значит – необходимости поднимать уровень социально-экономического развития периферии и отсталых регионов, то в современной России этот подход изменился. Теперь, в условиях рыночной экономики, когда ограниченность ресурсов становится одним из важнейших лимитирующих факторов, берется в качестве пространства для социально-экономического прогресса не вся страна, а выделяются отдельные зоны, потенциально способные быть «локомотивами роста», готовые своим экономическим подъемом «потянуть» за собой соседние регионы.
Выше было отмечено, что в настоящее время разработана Концепция социально-экономического развития страны на период до 2020 года. В силу того, что инициатором разработки этой Концепции было Министерство регионального развития Российской Федерации, которому Правительство Российской Федерации и поручило ее разработать, основное содержание представлено в региональной разбивке.
Для этого были выделены «исторически сложившиеся и естественно-природные зоны (территории) опережающего развития, формирующие основной вклад в устойчивое развитие субъектов Российской Федерации» 158 . В качестве таких территорий (зон) выступают, как правило:
- крупные городские агломерации,
- портовые и иные транспортно-логистические узлы,
- зоны развития промышленности,
- зоны развития сельского хозяйства,
- зоны развития территориально-отраслевых кластеров,
- зоны инновационного развития и создания высоких технологий,
- туристические, курортные и другие рекреационные зоны,
- зоны культурных и природных ландшафтов.
Каждая выделенная таким образом зона, рассматриваемая как своеобразное «ядро» в свете упомянутой выше модели «центр-периферия», как центр формируемого комплекса соответствующего профиля (производственного, рекреационного, инновационного и т.п.), позволяет выстроить всю необходимую для функционирования этого комплекса инфраструктуру. Тем самым определение целевых ориентиров формирует начало целого регионального проекта, который по методологии программно-целевого управления способен формировать новый пространственный комплекс, представляющий собой инфраструктурные локальные «сгустки» на территории региона, переформатируя при необходимости сеть коммуникаций. Здесь подходы к зонированию на мезо региональном уровне становятся способом развития и размещения производительных сил на подведомственной региональному органу власти территории.
Определение и выделение зон опережающего развития с идентификацией их основных направлений развития (специализаций) позволяет «наиболее точно и системно прогнозировать основные направления социально-экономического развития соответствующих территорий и, исходя из этого, планировать рациональное размещение государственной и муниципальной инфраструктуры и эффективные меры регулирования, призванные обеспечить создание благоприятных условий для реализации потенциала развития территорий» 159 .
Районирование, как было показано выше, представляет собой структурирование пространства по крупным макрорегионам, отличающимся друг от друга определенными особенностями. Эти особенности могут характеризоваться однотипностью природно-ресурсного потенциала, схожим культурно-техническим уровнем рабочей силы, природно-климатическими особенностями. Внутри каждого отдельного экономического района предполагается соответствие неким усредненным параметрам перечисленных специфических районных особенностей.
При этом очевидно, что все качественные отличия одного района от другого отражают объективные процессы районообразования, какие складываются в силу доступных сил и средств использования у населения той или иной страны природно-ресурсного потенциала каждого района. Районирование лишь фиксирует определенную однотипность схожих черт видов деятельности, природно-климатических условий и форм их реализации, какие складываются объективно при данном уровне развития производительных сил и соответствующей общественно-экономической форме. Таким образом, районообразование — первично, тогда как районирование — вторично.
Вместе с тем, осуществив районирование, «поместив» пространственные различия макрорегионов в сетку районов, люди могут использовать эту сетку уже как своеобразный инструмент регулирования и управления материальных и финансовых потоков, используя его для усиления тех объективных преимуществ, которыми обладает тот или иной район. В результате районирование приобретает характер инструмента региональной политики, способного усиливать те региональные преимущества, которыми сильны районы и для целей перспективного развития страны представляют несомненный интерес. Иными словами, региональная политика содействует тому, что в регионах, где сложились соответствующие компетенции, они целенаправленно развиваются, и наоборот, становится рычагом для того, чтобы минимизировать те негативные тенденции, которые складываются так, что не отвечают долгосрочным интересам страны.
Тема 3.2. Отраслевая структура размещения экономики как форма реализации природно-ресурсного потенциала и социально-экономического потенциала России
Региональные особенности научно-технического прогресса и способы их учета в региональной политике государства на федеральном и региональном уровнях управления.
Региональные особенности научно-технического прогресса в советский период российской экономической истории во многом были нивелированы плановой системой хозяйствования, когда определяющим фактором была специализации тех или иных экономических районов. Если, например, был отечественной наукой изобретен и построен зерноуборочный комбайн, то он поступал в хозяйства всех зерносеющих районов: и на Кубань в Краснодарском крае, и в Ставрополье, и на Украину, и в Казахстан.
В то же время центры научно-технический деятельности были локализованы по основным научным центрам страны: Москва, Ленинград, Новосибирск, Томск, Свердловск и других. Профиль деятельности каждого научно-технического центра страны был задан всей предшествующей историей и практически не менялся. Наоборот, происходила все большая специализация по тем направлениям, которые были профильными для этих центров. Тем самым обеспечивались необходимые условия для развития науки и техники.
За период рыночного реформирования хозяйственной системы произошло заметное сворачивание основной деятельности ведущих центров, которое начало преодолеваться лишь в конце первой декады XXI века. Одновременно теперь через механизмы рыночной конкуренции начинается процесс распространения инноваций по всей территории страны. Региональные особенности НТП в настоящее время вновь нивелированы, поскольку задаются возможностями конкретных хозяйствующих субъектов.
Источник
Виды и схемы рекреационного районирования.
Для планирования развития рекреации на территориях необходимо проводить рекреационное районирование, основой которого должна стать комплексная оценка рекреационных ресурсов.
Районирование – деление территории или акватории на части (районы), различающиеся между собой и в чем-то однородные внутри себя. Признаки, по которым выделяются районы, могут быть различны по характеру, по широте охвата признаков, по цели районирования.
Существуют различные подходы к рекреационному районированию.
1. Эколого-экономическое районирование.
В настоящее время существуют многочисленные варианты районирования с учетом одного или нескольких экологических факторов, загрязненности отдельных природных компонентов:
- природно-хозяйственное районирование (критерий — природно — ресурсный потенциал);
- эколого-экономическое районирование (критерий — уровень воздействия, соотнесенный с потенциалом устойчивости среды);
- экологическое районирование (критерий — уровень загрязненности природной среды).
Основу эколого-экономического районирования составляет рассмотрение территориальной неоднородности связей в системе «воздействие – среда – последствия». Такой вид районирования рассматривает масштабы и характер воздействия, соотнесенные с потенциалом устойчивости среды к антропогенному воздействию. Все в большей степени развиваются исследования, связанные с задачами управления. Именно данный критерий необходимости в конечном счете оптимизировать систему взаимодействия природы и общества и обусловил разделение экологического и эколого-экономического районирования.
Эколого-экономическое районирование позволяет более грамотно проводить оценку степени экологической напряженности территорий по реальным ареалам воздействия, исключая ошибку за счет «искусственности», например, административных границ и имеет определенное значение для проведения региональной экологической политики. Так, для создания парка отдыха, мы будем выбирать ареал, относящийся к типу I с практически отсутствием воздействия от стационарных источников, за исключением периодического влияния небольших котельных с низкой плотностью выбросов и интенсивностью других факторов. При таком подходе все показатели уровня опасности, интенсивности воздействия можно рассчитывать в рамках реальных ареалов воздействия и их сочетаний.
2. Одним из разновидностей экологически ориентированного районирования является медико-географическое районирование России, которую в зависимости от степени экологической напряженности Келлер А.А (1995) предложил разделить на 10 районов (рис.1).
Рис. 1. Схема медико-географического районирования России:
1. Северо-Восточный, 2. Дальневосточный, 3. Северный, 4. Восточно-Сибирский, 5. Западно-Сибирский, 6. Северо-Западный, 7. Уральский, 8. Поволжский, 9. Западный, 10. Азово-Прикаспийский (Северо-Кавказский).
Однако в зависимости от географического положения по-разному будут удовлетворяться рекреационные потребности и в первую очередь в санаторно-курортном лечении. Так, при анализе медико-экологических условий и процессов на территории России четко выявляются различия в пределах ее восточной и западной частей. В восточной зоне существенное влияние на здоровье населения оказывают физико-географические условия: низкие температуры воздуха, недостаточный уровень солнечной радиации, многолетняя мерзлота, повышенная сейсмичность территории, сильные холодные ветры, слабая устойчивость территории к техногенному воздействию и др. В этой зоне можно выделить следующие медико-географические районы: 1. Северо-Восточный; 2. Дальневосточный (включая Сахалин и Курильские острова); 3. Северный (включая острова Северная Земля, Врангеля); 4. Восточно-Сибирский; 5. Западно-Сибирский. Природные и социально-экономические условия жизни населения в этих регионах неоднородны и неравномерно выражены, что предопределяет своеобразие комплексов предпосылок болезней и медико-экологических особенностей этих регионов.
В западной зоне на здоровье населения оказывают существенное влияние социально-экономические факторы: высокая степень экономической освоенности, повсеместное развитие техногенеза, значительная плотность населения и урбанизация, развитая сеть транспортных коммуникаций. Высокая концентрация производства в ряде регионов этой зоны привела к резкому ухудшению экологической обстановки. Здесь расположена часть районов, пораженных радиацией в результате аварии на Чернобыльской АЭС (Брянская, Орловская, Калужская, Тульская, Смоленская области). Обостряется геоэкологическая обстановка в бассейнах Волги, Дона, Кубани, Азовского, Балтийского (особенно Невской губы), Каспийского и Белого морей, что создает угрозу «здоровью населения» прилегающих территорий. В этой зоне можно выделить следующие медико-географические регионы: 6. Северо-Западный; 7. Уральский; 8. Поволжский; 9. Западный; 10. Азовско-Прикаспийский (Северо-Кавказский).
Источник