§ 3.3. Объекты экологических правоотношений
Статья 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» называет объекты охраны окружающей среды, которые также являются объектами экологических правоотношений. К ним прежде всего относятся:
• поверхностные и подземные воды;
• леса и иная растительность;
• животные и другие организмы и их генетический фонд;
• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
К числу объектов, подлежащих охране в первоочередном порядке, отнесены:
• естественные экологические системы;
• природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Особой охране подлежат:
• объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;
• государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебнооздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы;
• исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;
• объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
• континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации;
• редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Вместе с тем понятие «объекты экологических правоотношений» шире понятия «объекты окружающей среды», поскольку, как указывалось в главе 2 учебника, экологические отношения включают в себя три относительно самостоятельные, но взаимно обусловленные группы общественных отношений, в том числе в сфере природопользования и обеспечения экологической безопасности.
Так, к кругу объектов экологических правоотношений можно отнести, например, риск причинения вреда окружающей среде либо здоровью человека в силу потенциальной опасности конкретного производственного или иного объекта. Это побуждает руководство такого объекта к заключению соответствующего договора страхования ответственности независимо от того, наступит страховой случай или нет. К объектам экологических правоотношений можно отнести и те же самые отходы, образование которых в процессе производственной деятельности обусловливает необходимость принятия мер к их утилизации или транспортировке к месту централизованного размещения, а это подразумевает наличие договорных отношений с субъектами, осуществляющими соответствующую деятельность по обращению с отходами.
Правоотношения, связанные с обязательными платежами за пользование природными ресурсами, в качестве объекта будут иметь установленный государством порядок компенсации за вмешательство того или иного субъекта в природную среду. При возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера объектом правоотношений выступает безопасность граждан и окружающей среды.
Таким образом, учитывая разнообразие возможных правоотношений, которые могут складываться в экологической сфере, в качестве возможных объектов таких правоотношений выступают как собственно объекты окружающей среды, так и иные объекты.
Источник
Объекты экологических правоотношений.
Экологические правоотношения обладают специфическими признаками, и в первую очередь эту специфику на них накладывают объекты этих правоотношений.
Под объектами правоотношений в правовой литературе традиционно понимается то, по поводу чего складывается данное правоотношение. А поскольку правоотношения складываются либо по поводу каких-нибудь объектов материального мира, либо по поводу какого-то определенного порядка, то и в экологических правоотношениях объекты бывают двух основных видов:
а) природные объекты в виде их элементов, целостных объектов, природных комплексов и окружающей природной среды в целом;
б) порядок эксплуатации и охраны этих объектов.
Природные объекты как объекты экологических правоотношений характеризуются двумя основными свойствами, влияющими на содержание правоотношений:
а) естественный характер происхождения природных объектов порождает возникновение незнакомых для правоотношений других отраслей права таких видов экологических правоотношений, как отношения по ведению природных кадастров, по ведению мониторинга и других;
б) нахождение природных объектов в естественных экосвязях вызывает к жизни правоотношения, на которые накладывает отпечаток механизм действия объективных законов природы. Например, обязанность субъектов экологических правоотношений при осуществлении хозяйственной деятельности и размещении производственных объектов обеспечивать сохранность миграционных путей диких животных отражает объективный закон природы, выражающийся в миграционных перемещениях дикой фауны по определенным местностям.
В качестве объектов экологических правоотношений природные объекты можно подразделить на три основных вида:
а) основные виды природных объектов, характеризующиеся однородными свойствами: земли, воды, леса, недра, дикая фауна. В силу однородности этих объектов и однородности отношений, складывающихся по поводу этих объектов, экологические правоотношения можно подразделить на земельно-правовые, водно-правовые, лесо-правовые и т. д. Правовое регулирование их использования и охраны урегулировано системно, каждую из систем законодательства (земельного, водного, лесного и др.) венчает головной нормативно-правовой акт (Земельный, Водный, Лесной кодексы и т. д.);
б) природные комплексы, состоящие из различных видов и элементов перечисленных природных объектов. В силу этого правоотношения, складывающиеся по поводу этих объектов, имеют определенную специфику. Например, правоотношения по использованию и охране особо охраняемых территорий; правоотношения, складывающиеся в лечебно-оздоровительных местностях;
в) природная окружающая среда в целом, которая выступает объектом экологических правоотношений при определенных видах антропогенного воздействия на нее. В частности, предусмотрены меры правового воздействия в случаях превышения предельно допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду, правовые требования обеспечения экологического благополучия в той или иной местности хозяйствования и т. п.
Объекты экологических правоотношений второго вида — порядок эксплуатации и охраны природных объектов — можно подразделить на следующие разновидности:
а) порядок эксплуатации природных объектов, при котором устраняется возможность природоохранных нарушений. Например, лимитирование водопотребления и водоотведения предотвращает истощение и загрязнение водоемов;
б) порядок охраны природных объектов, при котором достигается цель, продиктованная необходимостью охраны. Так, возможностью введения ограничений на использование отдельных природных объектов в целях охраны окружающей природной среды достигается та или иная цель, стоящая на данный момент и в данной конкретной местности.
Перечисленные объекты экологических правоотношений второго вида представляют собой по существу законность и правопорядок в экологических правоотношениях как главную цель эколого-правового режима. Их можно назвать юридическими, в то время как первый вид объектов можно назвать материальными.
Особенности объектов экологических правоотношений оказывают влияние на содержание данных правоотношений, основу которых составляют правомочия субъектов. Так, в зависимости от степени нарушения почвенного покрова земли, землепользователь обязан применять либо противоэрозионные мероприятия, если почва поражена эрозией, либо почвенно-восстановительные (рекультивационные) — если допущено механическое нарушение этого покрова, либо мелиоративные — если ухудшились природные свойства почв.
Наконец, особенности объектов экологических правоотношений служат главным критерием отграничения правоотношений данной природы от правоотношений, складывающихся в других отраслях правового регулирования. Например, правоотношения по обеспечению ветеринарного благополучия сельскохозяйственного скота не могут быть отнесены к числу экологических, поскольку объектом таковых является совокупность особей животного мира, во-первых, естественного происхождения в дикой свободе, а во-вторых, находящаяся в условиях этой дикой свободы. Соответственно, сельскохозяйственный скот не может являться объектом экологических правоотношений.
Особенности объектов экологических правоотношений могут быть типичными и индивидуальными. Например, земли могут быть типизированы на категории и земельные угодья; леса — на категории защитности и группы и т. д.
Типичные особенности, в отличие от индивидуальных, влияют на содержание правоотношений в значительно большей степени.
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
Источник