52. Понятие и состав природно-заповедного фонда. Особенности правового режима государственных природных заповедников, национальных и природных парков.
Природно-заповедный фонд — это совокупность природных объектов и природных комплексов, наделенных режимом заповедования. Изъят из хозяйственного использования и находится под особой охраной государства.
— Государственные природные заповедники:
а) государственные природные биосферные заповедники
б) государственные природные заказники
— иные особо охраняемые территории
— природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.
2. Особенности правового режима государственных природных заповедников, национальных и природных парков.
Государственные природные заповедники— это полностью изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира (ст. 6 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Вместе с тем заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Природные ресурсы, имеющиеся на территории государственных природных заповедников, предоставляются им в бессрочное пользование.
Все имущество заповедника, включая природные комплексы и объекты, является федеральной собственностью и не может быть предметом каких-либо сделок по его отчуждению. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы государственного природного заповедника.
На заповедники возложены следующие задачи:
— осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
— организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
— осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
— участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
— содействие в подготовке специалистов в области охраны окружающей природной среды.
Наиболее характерной чертой правового режима государственного природного заповедника является то, что любая деятельность, противоречащая указанным задачам и правилам его особой охраны, запрещается. Пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками данных заповедников или должностными лицами органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций заповедников.
Заповедники входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
Национальные парки — это природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (ст. 12 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Также как и заповедники, национальные парки представляют собой природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения. Их имущество является федеральной собственностью, предоставлено им в бессрочное пользование, изъято из гражданского оборота и не подлежит приватизации.
Основными задачами национальных парков являются:
— сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, а также историко-культурных объектов;
— экологическое просвещение населения;
— создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
— разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
— осуществление экологического мониторинга;
— восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Таким образом, в отличие от государственных природных заповедников национальные парки выполняют не только природоохранные и научные задачи, но и рекреационно-просветительские: в них создаются условия для отдыха и туризма населения, ознакомления с природными достопримечательностями.
В этих целях национальному парку придается дифференцированный режим с выделением различных функциональных зон:
— заповедной, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование;
— особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
— познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
— рекреационная, предназначенная для отдыха;
— охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
— обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
— хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.
Любая другая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам национального парка и противоречит его задачам, запрещается.
Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с утвержденными проектами и на основании лицензии, предоставляемых дирекциями национальных парков. Указанная деятельность регулируется Положением о порядке предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996
Природные парки— это природоохранные рекреационные учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (ст. 18 Закона об особо охраняемых природных территориях).
— сохранение природной среды, природных ландшафтов;
— создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
— разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории природного парка.
На территории природного парка устанавливается правовой режим с зональным делением, близкий по своему характеру к правовому режиму национального парка, поскольку природный парк создается с целью сохранения природной среды и обеспечения условий для отдыха населения.
В зависимости от рекреационной и экологической ценности природных участков на территориях природных парков могут выделяться:
— иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
На территориях природных парков запрещается всякая деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
Источник
ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНЫЙ ФОНД
Природно-заповедный фонд — это участки суши и вод-
ного пространства, природные объекты которых имеют осо-
бую ценность и выделены с целью сохранения природного
разнообразия, поддержания экологического баланса и обес-
печения регулярного наблюдения за окружающей средой.
Режим объектов природно-заповедного фонда опреде-
ляется Законом «О природно-заповедном фонде» (16 июня
1992 г.). Закон относит к прщюдно-заповедному фонду
как природные, так и искусственно созданные объекты.
Виды природных территорий и объектов:
1) природные заповедники. Это научно-исследователь-
ские учреждения общегосударственного значения, создан-
ные с целью сохранения в естественном состоянии типич-
ных или уникальных для данной ландшафтной зоны при-
родных комплексов, изучения происходящих в них
процессов и явлений. Здесь запрещена любая хозяйствен-
ная деятельность, противоречащая целям заповедника.
В Украине создано свыше десяти природных заповедни-
ков, среди которых, например, Полесский, Крымский, Дне-
провско-Орельский;
2) биосферные заповедники являются природоохран-
ными научно-исследовательскими учреждениями между-
народного значения. Они создаются на базе природных
заповедников и включаются во всемирную сеть биосфер-
ных заповедников. Для биосферных заповедников уста-
навливается дифференцированный режим охраны, вклю-
чающий заповедную зону, буферную зону, зону антропо-
генного ландшафта. Например, такой статус имеют
заповедники «Аскания-Нова», Карпатский, Черноморский;
3) национальные природные парки являются приро-
доохранными научно-исследовательскими учреждениями
общегосударственного значения. Кроме того, они исполь-
зуются в культурно-просветительных и рекреационных
целях. Здесь создаются зоны: заповедная, рекреационная,
хозяйстценная. Такой статус имеют Шацкий, Азово-Си-
вашский, Вижницкий национальные природные парки;
4) региональные ландшафтные парки являются при-
родоохранными и рекреационными учреждениями мест-
ного значения, т.е., здесь не только сохраняются ценные
природные и историко-культурные объекты, но и прово-
дится просветительная работа, создаются условия для ту-
ризма;
5) заказники — это природные территории (аквато-
рии), на которых сохраняются и воспроизводятся природ-
ные комплексы или их отдельные компоненты. Здесь раз-
решена хозяйственная, научная и иная деятельность, не
противоречащая целям заказника;
6) памятники природы — это отдельные уникальные
природные объекты. Например, водопад «Джур-джур» в
Крыму;
7) заповедные урочища — это лесные, степные, болот-
ные целостные ландшафты, имеющие важное научное, при-
родоохранное и эстетическое значение. Здесь запрещается
любая деятельность, нарушающая природные процессы,
происходящие в пределах охраняемого объекта.
Виды искусственно созданных объектов природно-
заповедного фонда:
1) ботанические сады создаются для сохранения, изу-
чения, акклиматизации, размножения в специальных ус-
ловиях как редкостных, так и типичных видов местной и
мировой флоры. На территории ботанического сада созда-
ются зоны: экспозиционная, научная, заповедная. Широ-
ко известны в Украине Никитский ботанический сад, Цен-
тральный ботанический сад Национальной академии наук
(г.Киев);
2) дендроло2;ические парки создаются с целью сохра-
нения и изучения разнообразных видов деревьев и кус-
тарников и их композиций с целью научного, культурного,
рекреационного использования. Например, такой статус
имеет парк «Софиевка» в Умани, парк «Александрия»
(Киевская область), Тростянецкий парк (Черниговская
область);
3) зоологические парки создаются с целью сохранения,
изучения и экспозиции редкостных, экзотических и мест-
ных видов фауны;
4) парки-памятники садово-паркового искусства —
это наиболее выдающиеся и ценные образцы паркового
строительства.
Все искусственно созданные объекты природно-заповед-
ного фонда могут использоваться для культурно-просве-
тительной работы и в рекреационных целях.
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
Источник