42. Право собственности на недра, воды, леса, животный мир, природные ресурсы особо охраняемых природных территорий, природные лечебные ресурсы лечебно-
Конституция РФ в статье 9 закрепила положение о многообразии форм собственности на природные объекты. Они могут быть в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В развитие положения статьи 9 Конституции РФ ГК РФ в части 3 статьи 129 указывает, что «земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах».
С правовой точки зрения важной особенностью природных объектов является возможность их рационального использования и индивидуализации, оборотоспособность объектов и правовые формы их эксплуатации, организация публичного контроля за их использованием и т.д.
Эта особенность заставила авторов ГК РФ отнести к перечню объектов, подлежащих гражданско — правовому регулированию как недвижимости, лишь
— обособленных водные объекты (ст. 130 ГК РФ).
С выходом в свет Водного и Лесного кодексов, Законов «О недрах», «О животном мире» стало очевидным, что уровень законодательной регламентации отдельных природных объектов различен. Это требует внесения поправок как в Конституцию, так и в Гражданский кодекс Российской Федерации.
Следует заметить, что отнесение к недвижимости всех природных ресурсов и регулирование их нормами гражданского права является весьма сомнительным. В большинстве зарубежных стран ни недра, ни леса, ни воды не являются объектами частной собственности. Их использование во многих странах строго ограничено законодательством.
В соответствии со статьей 1-2 «Закона о недрах» недра, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, находящейся в совместном ведении Федерации и субъекта РФ.
Закон выделяет недра федерального и регионального значения и соответсвенно распределяет собственность между ними. При этом территория континентального шельфа в Законе определяется как попадающая под юрисдикцию Федерации и на которую распространяются суверенные права Федерации.
Закон подчеркивает, что недра не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в другой форме.
Отчуждаться могут только права пользования недрами. И государство предоставляет право пользования недрами на основании лицензий.
Добытые полезные ископаемые могут находиться в собственности Федерации, ее субъектов, муниципальной, частной и иных формах собственности.
Условием закрепления в частную собственность водных объектов является их обособленность (замкнутость) в пределах земельного участка, находящегося в собственности земельного собственника. Водный кодекс устанавливает, что «владение, пользование и распоряжение указанными объектами осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством РФ».
Многообразие форм собственности на водные объекты в принятом Водном кодексе Российской Федерации предполагает такие формы права собственности, как право государственной собственности на водные объекты (ст. 35), право муниципальной собственности (ст. 39), право собственности граждан и юридических лиц (ст. 40).
В муниципальной собственности, как и в собственности граждан и юридических лиц, находятся лишь обособленные (замкнутые), не имеющие связи водные объекты (ст. 39, 40).
Предметом права собственности выступает водный объект. Содержание права собственности основывается на положениях гражданского законодательства РФ и применяется к водам в той мере, в какой это не противоречит требованиям водного кодекса РФ (ст. 32 ВК РФ).
Из приведенного в Водном кодексе РФ перечня водных объектов (ст. 36) большинство относится к федеральной государственной собственности. В кодексе приведен механизм формирования федеральной собственности. Он закрепляет федеральную собственность и собственность субъектов РФ, а управление ею предусматривает не через правомочия собственника, а через компетенцию органов власти и управления Федерации и ее субъектов (ст. 66).
Право государственной собственности на водные объекты принадлежит РФ, обладающей федеральной собственностью, и ее субъектам, обладающим собственностью субъектов Федерации (ст. 35 ВК РФ). В Водном кодексе РФ определены критерии, в соответствии с которыми те или иные объекты могут быть отнесены к федеральной либо собственности субъектов.
Разграничение функций проходит не через правомочия, а через государственное управление водными объектами путем выдачи лицензий на водопользование. Основываясь на практике регулирования отношений в недропользовании, лицензия на водопользование дополняется договором пользования водным объектом с закреплением условий пользования, принятых сторонами.
Лесной кодекс РФ не признает иных форм собственности на лесной фонд, кроме государственной (федеральной и собственности субъектов Федерации). Исключение составляют городские леса и лесные участки, не входящие в лесной фонд, судьба которых должна решаться федеральными законами.
Кодекс содержит статью 12, запрещающую оборот объектов лесных отношений. Единственный оборот в этой области возможен в виде передачи в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ части лесного фонда из федеральной собственности в собственность субъектов РФ.
В лесных отношениях, где вместо сторон выступают участники лесных отношений, граждане и иные субъекты лесных отношений могут иметь право собственности на древесно — кустарниковую растительность, расположенную в том числе и на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности.
В соответствии со статьей 4 Закона РФ «О животном мире» объекты животного мира являются государственной собственностью, разграниченной на федеральную собственность и собственность субъектов РФ.
Владение, пользование и распоряжение этими объектами в соответствии с этой же статьей относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Природные ресурсы особо охраняемых природных территорий, природные лечебные ресурсы лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Земельные участки, имеющие особое природоохранное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение изымаются полностью или частично из хозяйственного использования и оборота.
Данные участки определяются решениями органов гос. власти для использования в соответствующих целях. Их сохраняют и улучшают и используют для удовлетворения потребностей населения в местах массового отдыха, сохранения историко-культурного наследия.
Состав земель ООПТ (Статья 94 ЗК РФ):
- земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
- земли природоохранного назначения;
- земли рекреационного назначения;
- земли историко-культурного назначения;
- иные особо ценные земли в соответствии с ЗК, ФЗ.
Эти земли относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности; на них запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов
На землях ООПТ федерального значения запрещаются:
- предоставление садоводческих и дачных участков;
- строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием ООПТ;
- движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием ООПТ, прогон скота вне автомобильных дорог;
Земли особо охраняемых природных территорий Статья 95.:
земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов Статья 96:
предназначены для лечения и отдыха граждан; обладают природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются.
Права на ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации
В отношении природных ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ осуществляет не право собственности, а суверенные права и юрисдикцию. Соответственно в отношении этих природных ресурсов не встает вопроса о разграничении права собственности на них Российской Федерации и субъектов РФ.
Cогласно Конституции РФ определение прав, на природные ресурсы в исключительной экономической зоне и континентальном шельфе, отнесено к ведению РФ.
Согласно Федеральный закон № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» живые и неживые ресурсы исключительной экономической зоны находятся в ведении РФ, (т.е. государство регулирует деятельность по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охране) и РФ осуществляет суверенные права (осуществляет работф в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами; в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к «сидячим видам» морского дна и его недр).
Согласно Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет суверенные права.
Источник