Памятники природы
Так повелось, что примечательные природные территории люди называют «памятниками природы». Но при этом часто забывают, что этот термин означает официальный статус, который дают объекту уполномоченные органы власти. Получить подобное решение часто не так легко.
Памятники природы — это категория особо охраняемых природных территорий (ООПТ), к которым относят отдельные ценные и примечательные природные объекты или сравнительно небольшие комплексы, представляющие научный, познавательный или эстетический интерес. Памятниками природы объявляют водные пространства, участки леса или лугов, отдельные крупные деревья, геологические объекты, затейливые формы рельефа, места обитания редких видов растений, старинные усадебные парки, лесные культуры – образцы лесоводственной практики и т.д. Государственная охрана памятников природы гарантируется федеральным и региональным законодательством.
Памятники природы Московской области
ПФ «Верховье» более 15 лет работает с особо охраняемыми природными территориями в Подмосковье. В Московской области по состоянию на декабрь 2020 года насчитывается более 200 ООПТ, среди них 84 — памятники природы. Одними из распространенных считаются водные объекты: озера, старицы; болота, истоки рек, водопады и родники.
Для примера можно назвать озеро Михалевское в Можайском городском округе на западе Московской области – водоем, через который «насквозь» протекает Москва-река.
Обычно водный объект включается в ООПТ в сочетании с наземной экосистемой. Так, в городском округе Истра находится памятник природы «Старица р. Истра и широколиственный лес по склону». Такое сочетание образует на редкость живописный ландшафт. Кроме того, в этой местности произрастает красивое и очень редкое растение — венерин башмачок, включенный в Красную книгу.
Как пример памятника природы на лесных территориях можно упомянуть «Можжевеловую рощу». Она представляет собой участок леса в Можайском городском округе с популяцией крупных растений можжевельника, в том числе, экземпляров древовидной формы. В ноябре 2020 года статус памятника природы получила Никольская лесная дача. Ее особенность — 180-летние искусственные насаждения, расположенные в Щелковском городском округе на востоке Подмосковья.
Значения памятников природы
В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», объекты по своему значению могут быть трех уровней — федерального, регионального и местного. Этим же законом установлен перечень всех возможных категорий ООПТ и их значения. Памятники природы могут быть федерального или регионального значения. Соответственно, решение об их создании или реорганизации принимает Правительство Российской Федерации или органы власти субъекта РФ. Это же решение устанавливает режим особой охраны, который регулирует использование памятников природы и хозяйственную деятельность на них.
Существуют памятники природы местного значения, которые были созданы еще до принятия текущих положений в законе. Они не были лишены статуса ООПТ автоматически. Закон, как известно, обратной силы не имеет. Вместе с тем такие объекты желательно привести в соответствие с действующим законодательством, выполнив одно из указанных ниже действий:
- присвоить им другую категорию, которая предусмотрена для местных ООПТ;
- придать региональное значение при достаточной ценности.
Подобные действия являются реорганизацией ООПТ и проводятся в установленном порядке, как описано здесь.
Для памятников природы должна создаваться охранная зона, назначение которой заключается в обеспечении защиты ценного объекта от негативного антропогенного воздействия извне. Такое требование является обязательным со стороны законодательства.
Памятники природы, созданные ПФ «Верховье»
По материалам, разработанным ПФ «Верховье», было организовано семь и реорганизовано восемь памятников природы в разных городских округах Московской области. Также были подготовлены документы еще по трем объектам, которые на момент 2020 года пока не утверждены.
- «Котловина озера Михалёвское». 2007 год. Можайский г.о. Площадь — 140 га.
- «Верхнемоскворечье». 2007 год. Можайский г.о. Площадь — 268 га.
- «Широколиственный лес в излучине р. Осетр». 2017 год. Г.о. Зарайск. Площадь — 167,45 га.
- «Широколиственный лес на левом берегу р. Осетр». 2017 год. Г.о. Зарайск. Площадь — 488,20 га.
- «Семь ключей». 2017 год. Г.о. Наро-Фоминск. Площадь — 144,66 га.
- «Стратотипический разрез московского яруса каменноугольной системы». 2018 год. Г.о. Домодедово. Площадь — 3,48 га.
- «Никольская лесная дача». 2020 г. Щелковский г.о. Площадь — 1041,31 га.
- «Баулинский лес». 2020 г. Раменский г.о. Площадь — 47,20 га.
- «Курочкино болото». 2021 г. Солнечногорский г.о. Площадь — 56,94 га.
- «Нагорная дубрава Улитинская». 2010 год. Одинцовский г.о. Площадь — 15,6 га.
- «Стратотипический разрез Гжельского яруса каменноугольной системы». 2010 год. Раменский г.о. Площадь — 1,53 га.
- «Мозжинский овраг». 2011 год. Одинцовский г.о. Площадь — 40,04 га.
- «Мельдинская колония сизых чаек». 2012 год. Талдомский г.о. Площадь — 42,8 га.
- «Торфяное болото «Озерское». 2012 год. Шаховской г.о. Площадь — 35,6 га.
- «Родник у железнодорожной платформы «Красногорская». 2014 год. Красногорский г.о. Площадь — 80,83 кв. м площадь охранной зоны — 4,97 га.
- «Озера Нерское, Долгое, Круглое и их ближайшее окружение». 2016 год. Дмитровский и Солнечногорский г.о. Площадь — 1230,68 га.
- «Широколиственный лес и луга на Мордвесе». 2019 год. Г.о. Серебряные Пруды. Площадь — 523,93 га.
- Памятник природы «Полосненский», реорганизация — объединение шести ООПТ с добавлением новых территорий и установлением охранной зоны. Г.о. Серебряные Пруды. Площадь (предварительно)— 1314 га.
Источник
ООПТ местного значения
В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», ООПТ местного значения создаются органами местного самоуправления – обычно главами муниципального образования или советами депутатов. С 2014 года такие ООПТ могут образовываться только на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования. До законодательного введения подобного ограничения многие ООПТ местного значения создавались и на других землях – например, на землях лесного фонда (т.е. федеральной собственности).
Правовые особенности
Возможные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Например, в Московской области сейчас предусмотрены следующие категории местных ООПТ:
- природные рекреационные комплексы;
- особо охраняемые водные объекты;
- природные резерваты;
- ландшафтные парки;
- памятники живой природы.
Такой закрытый перечень был введен законодательством Московской области не так давно, в 2014 году. Ранее, до его появления, в Подмосковье создавались ООПТ таких категорий как пространственный экологический коридор, природно-исторический комплекс, охраняемая береговая линия и другие. Для местных ООПТ нельзя было вводить лишь такие категории, которые по ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривались только для объектов федерального или регионального значения. Закон был принят в 1995 году, при этом с предыдущих лет в некоторых районах области были «унаследованы» особо охраняемые природные территории местного значения категорий заказник и памятник природы. На территории Подмосковья существуют даже ООПТ, для которых не было установлено вообще никакой категории.
Закон обратной силы не имеет, поэтому созданные в прошлые десятилетия и противоречащие современным нормам ООПТ автоматически не аннулируются. Вместе с тем в подобных ситуациях во избежание недоразумений или конфликтов крайне желательно приводить документацию особо охраняемой природной территории в соответствие с актуальным законодательством. Для этого надо либо придавать «неправильным» ООПТ другую категорию, либо, если позволяет их объективная природная ценность и земельные отношения на территории, переводить на региональный уровень. Любой из этих вариантов требует принятия решения органов власти о реорганизации особо охраняемой природной территории с одновременной подготовкой новой документации на нее.
Документация – это положение об ООПТ или паспорт, которые также утверждаются органами местного самоуправления. Это может происходить одновременно с созданием или реорганизацией ООПТ или спустя какое-то время. В документации содержатся все обязательные характеристики охраняемой территории – наименование, статус, границы, режим особой охраны. Обычно указываются также назначение ООПТ, площадь, описание, основные объекты охраны. Территория может иметь функциональное зонирование: в зависимости от назначения, сложившейся традиционной деятельности и состояния природных комплексов и объектов на разных участках может устанавливаться различный режим использования и охраны.
ООПТ Московской области
В Московской области насчитывается около 60 ООПТ местного значения, и распределены они по территории области неравномерно. Наличие и развитие сети особо охраняемых природных территорий полностью зависит от внутренней инициативы муниципальных образований (или ее отсутствия). Нередко в перечни ООПТ заносят объекты, которые юридически таковыми не являются. Это могут быть территории, которые действительно имеют какой-либо охранный статус, но другого профиля – например, зоны охраны историко-культурного памятника или заповедный лесной участок. Другой вариант – когда особо охраняемой природной территорией называют природный объект, широко известный и популярный у местного населения и нередко даже указанный в генеральном плане, но по которому нет надлежащего решения органов местного самоуправления с четкой формулировкой об организации ООПТ.
У многих особо охраняемых природных территорий местного значения, особенно созданных давно, нет четких границ, а режим охраны не учитывает их состояние и современную социально-экономическую ситуацию. Бывает, что документы о создании просто потеряны, так что правомерность самого упоминания об объекте как об ООПТ нуждается в подтверждении. Все это препятствует полноценной охране особо охраняемых природных территорий местного значения, и потому документация на них часто нуждается в проверке и обновлении.
По проектам Природоохранного фонда «Верховье» созданы 18 ООПТ местного значения в Московской области (ряд из них теперь отнесены к территории города Москвы). В их числе:
- Природный резерват «Топоровское озеро». 2007 год, Можайский г.о. Площадь — 10,1 га.
- Природный рекреационный комплекс «Подушкинский лес». 2008 год, Одинцовский г.о. Площадь — 2619 га.
- Природный резерват «Палецкое озеро». 2008 год, Одинцовский г.о. Площадь — 344,5 га.
- Природный рекреационный комплекс «Волковский берег». 2008 год, Одинцовский г.о. Площадь — 74,35 га.
- Ландшафтный парк местного значения «Ватутинский лесной массив». 2008 год, г. Москва (ранее – Московская область, г.о. Троицк). Площадь — 12 га.
- Охраняемая береговая линия местного значения «Участок долины р. Десна». 2008 год, г. Москва (ранее — Московская область, г.о. Троицк). Площадь — 13 га.
- Природный рекреационный комплекс местного значения «Троицкая роща». 2008 год, г. Москва (ранее — Московская область, г.о. Троицк). Площадь — 15 га.
Природный рекреационный комплекс “Волковский берег”
С полным списком созданных и реорганизованных особо охраняемых природных территорий и проектов можно ознакомиться здесь.
В 2017 году природный рекреационный комплекс местного значения «Леса Серебряноборского лесничества» был преобразован в ООПТ регионального значения — государственный природный заказник с тем же названием. По еще двум ООПТ — «Лесные массивы бассейна реки Дубешня» и «Верховые болота лесных водоразделов рек Жуковка и Поноша» — в 2020 году нами также подготовлены материалы для перевода их в ООПТ регионального значения.
Источник