6. Управление природопользованием и природными системами
Управление природопользованием – это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды. Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и органы управления.
Методы управления – это способы воздействия на природные и природно-технические системы. Основными из них являются административные, экономические и социально-психологические. Административные обеспечиваются возможностью государственного принуждения. К экономическим относятся методы, создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении экологических мероприятий. Социально-психологические методы – это методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей.
Управление природопользованием предполагает осуществление видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей управления природопользованием являются следующие функции:
- Учет природных объектов и ведение природных кадастров.
- Осуществление мониторинга окружающей среды.
- Экологический контроль, экспертиза и аудит.
- Законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования.
- Эколого-экономическое прогнозирование и планирование.
- Экономическое стимулирование природоохранной деятельности.
- Стандарты качества окружающей среды. Регламентируют допустимое состояние воздушной среды, почв, вод. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природных системах, которые не должны превышать ПДК для каждого из загрязнителей.
- Стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса. Регламентируют уровень выбросов из точечного источника после применения очистного сооружения.
- Технологические стандарты. Устанавливают определенные эко-логические требования к технике, оборудованию, процессам производства или очистной технологии.
- Стандарты качества продукции. Например, стандарты содержания вредных веществ в продуктах питания.
- информационное обеспечение управления;
- прогнозирование изменений геосистем при различных формах использования и методах антропогенного воздействия;
- оценку изменений природных систем;
- проектирование природно-технических систем;
- эколого-географическую экспертизу проекта и осуществление проектных мероприятий.
- целенаправленные изменения природной среды, которые сознательно производятся человеком;
- нецеленаправленные изменения, происходящие благодаря взаимосвязям в природе;
- естественные фоновые изменения.
- Проект должен удовлетворять нормативным требованиям по охране окружающей среды и здоровья, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, учету экологических последствий сооружения объектов.
- При проектировании необходимо учитывать конкретные природные условия, в частности производственные различия геосистем.
- Проекты должны содержать ландшафтно-экологическое обоснование выбранных антропогенных нагрузок и режима функционирования объекта.
- В проекте необходимо предусмотреть природоохранные мероприятия и комплексный контроль за изменениями природных систем и их экологических последствий. Проектирование предполагает участие физико-географов и экологов в создании проектов. Оно связано с выбором территории для размещения технических объектов, нормированных нагрузок на природные системы в соответствии с устойчивостью, прогнозированием и оценкой взаимоотношений природы и техники, выбором режима эксплуатации инженерных сооружений, разработкой мероприятий по охране природной среды.
Источник
3 Учет режима функционирования птгс. Управление и контроль
Геоэкологическое проектирование должно включать не только создание природно-технической геосистемы, но и разработку режима ее функционирования, управления им. Обязательным элементом проекта природно-технической геосистемы любого функционального назначения должна быть подсистема комплексного контроля за воздействиями ПТГС, за изменениями, возникающими как в природных, так и в интегральных геосистемах, а также за биоэкологическими и социально-экономическими последствиями изменений.
Одновременно существующие два противоположные свойства, изменчивость и устойчивость, постоянно приводят к смене состояний как природной составляющей геотехсистемы, так и всей ПТГС в целом.
Управление природно-техническими геосистемами включает в себя организацию рационального и оптимального взаимодействия между хозяйством, техникой, человеческой деятельностью и природными составляющими геосистем, регулирование функционирования геотехсистем в ходе выполнения ими социально-экономических функций. Управление природно-техническими; геосистемами необходимо в процессе как проектирования, так и их эксплуатации.
Особая сложность управления природно-техническими геосистемами обусловлена сочетанием в них естественных, технических и социальных элементов, их сложным взаимодействием.
При управлении необходимо учитывать открытый характер рассматриваемых геотехсистем и связанный с ним непрерывно идущий обмен веществом, энергией и информацией с другими геосистемами – частями географической оболочки.
Известно, что степень управляемости системой, зависит от силы связи ее элементов друг с другом и со средой. Чем теснее элементы системы связаны, тем проще управление системой. Наиболее просто управляемые системы практически закрытые, т.е. не имеют связей с соседними системами или со средой. Чем более открыта система, чем теснее ее связи со средой, тем сложнее находить способы управления ею. Поскольку геотехсистемы – системы открытые, связанные со всеми соседними природными, интегральными, природно-техническими геосистемами, управлять ими очень непросто. Они принимают не только, сигналы управления, но и другие внешние сигналы. Поэтому в программе управления должно быть предусмотрено своевременное получение информации о состоянии геотехсистемы, учет возможных ее реакций, возникающих как следствие управления или в результате других побочных факторов.
Управление следует понимать не как одномоментный акт, а как последовательные действия, включающие в себя:
- проектирование системы;
- ее создание;
- изучение состояния и функционирования системы;
- изучение изменений природы;
- выявление негативных последствий;
- их оценивание;
- выбор принципиальных мер по борьбе с этими последствиями;
- проектирование конкретных мер;
- их осуществление;
- изучение системы после проведения корректировочных мер;
- определение их эффективности;
- внесение изменений в режим эксплуатации системы .
Целесообразно различать следующие виды управления природно-техническими геосистемами:
- управление создаваемыми геотехсистемами в процессе проектирования – опережающее;
- управление уже существующими геотехсистемами – оперативное (регулирование).
В процессе опережающего управления:
- анализируется соответствие изучаемой геосистемы социально-экономическим потребностям общества/возможность при необходимости перевода ее в другое состояние;
- прогнозируются ближайшие и отдаленные (во времени и пространстве) последствия создания и функционирования природно-технических геосистем при разных формах использования, методах воздействия, нагрузках в различных режимах;
- проводится выбор методов воздействия, определяются параметры (нормы) воздействия, возможные изменения состояний ландашфта и допустимые последствия для хозяйства и населения.
В ходе оперативного управления осуществляется контроль за соответствием реально наблюдаемого состояния геотехеистем нормативным или запроектированным характеристикам и существующим условиям окружающей ее среды, регулирование и поддержание заданного режима с помощью устройств и технологических процессов. Необходимость контроля связана с тем, что в результате воздействия технического сооружения на природные составляющие геотехеистемы или всей ПТГС на окружающую ее среду (соседние природные и интегральные геосистемы) возникают разнообразные цепные реакции, которые при превышении норм нагрузки приводят или могут привести к глубоким необратимым изменениям, а затем к негативным последствиям и возможной утрате способностей ПТГС выполнять заданные ей социально-экономические функции.
Контролировать необходимо, с одной стороны, особенности функционирования ПТГС и ее воздействия на окружающую природу и, с другой – влияние меняющихся природных и социально-экономических условий на ПТГС.
В Контроль должен осуществляться и на этапе строительства, и на этапе функционирования ПТГС.
Контроль за состоянием и поведением ПТГС рассматривается как составная часть одной из основных ступеней мониторинга – системы наблюдения, контроля за состоянием окружающей среды с целью ее охраны. Он должен быть установлен и за природными и за антропогенно-техногенными воздействиями. В процессе функционирования ПТГС возможны периодические изменения природных условий (чередование сухих и влажных лет). Отсутствие системы контроля, например, в оросительных геотехсистемах может привести к переувлажнению почв. Возможны и экстремальные явления – засухи, пыльные бури, ураганные ветры и дожди, в ряде районов – землетрясения, извержения вулканов и т.д., в результате которых может произойти частичная утрата некоторых функций ПТГС, а в отдельных случаях – выход всей ПТГС из строя.
Контролю подлежат как положительные, так и отрицательные изменения и последствия, возникающие в процессе создания определенной ПТГС. Контроль включает в себя и слежение за изменениями, возникающими в результате воздействий.
При контроле за воздействиями ПТГС на природу должны учитываться не только виды воздействия, но и их частота, интенсивность, продолжительность и распространенность в пространстве. Контролировать следует воздействия как на отдельные компоненты геосистемы (воздух, вода, биота, почвы), так и на геосистемы в целом. Первоначально изменения сказываются обычно в отдельных компонентах, например загрязнение воздуха и воды, изменение водного режима территории, угнетение отдельных видов растений, смена их видового состава. В дальнейшем могут происходить изменения ив морфологической структуре ландшафта, приводящие к ее упрощению.
Источник