Рекреационное использование особо охраняемых природных территорий

Проектирование рекреационных ООПТ

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – это ценные территории, где ограничена антропогенная нагрузка, которая может повредить ценным природным объектам. Но это не обязательно означает, что запрещена совсем. Нередко ООПТ создаются как раз для того, чтобы обеспечить людям условия для полноценного отдыха и восстановления сил на природе. Чаще, когда мы говорим о рекреационном использовании ООПТ, для этого подбирают места, которые, с одной стороны, уже популярны как места отдыха, а с другой – еще не настолько пострадали от рекреационной дигрессии, чтобы потерять природную ценность.

Другой подход к созданию рекреационных ООПТ – это подобрать интересную природную территорию и подготовить ее не просто для отдыха, а для познавательного посещения: подготовить объекты для осмотра, обустроить экологические тропы, наладить проведение экскурсий и т.д. То есть, ООПТ выполняют и экопросветительскую функцию. Это одно из основных отличий рекреационной ООПТ (используемой для познавательного досуга) от, скажем, городского парка культуры и отдыха с аттракционами.

Рекреационная нагрузка на ООПТ

Но поскольку ООПТ, даже рекреационные, выполняют прежде всего природоохранные задачи, то, продолжая сравнение с городским парком, необходимо понимать, что рекреационная нагрузка на ООПТ все-таки должна быть ограничена. Это не всегда значит, что кого-то не пустят (хотя бывает и так). Просто нагрузку на ценную природную территорию нужно регулировать, управлять ею. Каждой категории посетителей предлагать своё: любителям пикников оборудовать пикниковые точки, любителям активного туризма – проложить маршруты разной длины и сложности, спортсменам – обустроить поляны и тропы для тренировок и т.д. Такие локации и трассы необходимо располагать с учетом рекреационной устойчивости территории, то есть, так, чтобы не повредить объектам охраны – редким видам, ценным природным комплексам. Особо охраняемая природная территория может принять достаточно больше количество посетителей. Однако, рекреационную нагрузку на ООПТ необходимо рассчитать точно.

Какие бывают рекреационные ООПТ

Для многих категорий (например, памятников природы) рекреационное использование ООПТ не предусмотрено, хотя при определенных условиях возможно. Законы это в принципе позволяют. Для этого установлены ряд категорий, для которых рекреационная функция не менее важна, чем природоохранная. Такие ООПТ широко распространены во многих странах мира, и они активно применяются для развития экотуризма и рекреационного использования природных ресурсов.

Для России необходимо назвать, прежде всего, национальные парки – особо охраняемые природные территории федерального значения.

На региональном уровне – это природные парки, а также иные категории, установленные свои в каждом регионе. Например, в Московской области существуют прибрежные рекреационные зоны – природные комплексы берегов водных объектов, уже используемые или потенциально пригодные для отдыха населения.

Категории рекреационных ООПТ местного значения каждый регион тоже устанавливает самостоятельно. В Московской области в настоящее время областным законом предусмотрены категории «природные рекреационные комплексы» и «ландшафтные парки».

Рекреационные ООПТ Московской области

В настоящее время в Московской области из рекреационных ООПТ существуют следующие:

• два национальных парка – «Лосиный остров» и «Завидово» (оба – частично);
• пять прибрежных рекреационных зон – «Лидино» и «Косино» в Рузском городском округе, «Коробчеевская» в городском округе Коломна, «Озера Большое и Малое Соколово» в городском округе Лотошино и «Сходненская» в городском округе Химки;
• пять природных рекреационных комплексов – четыре в Одинцовском городском округе и один в Ступинском;

Кроме того, в прошлом были созданы ряд ООПТ местного и других категорий рекреационного профиля, которые не утратили свой статус, – например, «зеленая зона», «природная рекреационная зона», «лесопарк» и др.

Природных парков и ландшафтных парков в области пока, к сожалению, не создано, но работа над этим идет.

Что делаем мы

ПФ «Верховье» имеет значительный опыт в проектировании рекреационных ООПТ и сопровождении этих проектов, вплоть до выхода решений соответствующих органов. В частности, мы разработали проект природного парка «Верхнерузско-Москворецкий» на территории Можайского и Шаховского городских округов общей площадью в предлагаемых границах – более 96 000 га. Отзыв об этой работе от Института проблем экологии и эволюции РАН им А.Н.Северцова можно прочитать по ссылке.

Все прибрежные рекреационные зоны и природные рекреационные комплексы в Одинцовском городском округе, упомянутые выше, также были созданы по нашим проектам.

Наша деятельность идет со сбором максимальной информации по территории, подробным натурным обследованием и полным сопровождением проектов в ходе согласований.

Источник

Подписан закон, касающийся осуществления рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях

Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон принят Государственной Думой 14 марта 2023 года и одобрен Советом Федерации 15 марта 2023 года.

Справка Государственно-правового управления

Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с осуществлением рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях.

Предусматривается, что рекреационная деятельность на особо охраняемых природных территориях представляет собой деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

Федеральным законом устанавливаются особенности осуществления рекреационной деятельности на указанных территориях, в том числе вводится понятие туризма на особо охраняемых природных территориях и определяются требования к организации и осуществлению названного вида туризма (сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, минимизация негативного воздействия на окружающую среду, соблюдение предельно допустимой рекреационной ёмкости особо охраняемых природных территорий и другие).

Отдельно регулируются отношения, связанные с осуществлением рекреационной деятельности в национальных парках. В частности, предусматриваются утверждение плана рекреационной деятельности национального парка и заключение соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке.

Федеральным законом определяются особенности предоставления земельных участков в аренду и установления сервитута, публичного сервитута для осуществления рекреационной деятельности в национальном парке.

Устанавливаются также ограничения экономической и иной деятельности, которая допускается к осуществлению на особо охраняемых природных территориях. Особенно подробно регулируются указанные отношения применительно к существующим и планируемым к строительству объектам капитального строительства.

Кроме того, устраняются неточности, несогласованности, противоречия и другие недостатки в правовом регулировании отношений в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий.

Источник

Установлены особенности туризма на особо охраняемых природных территориях и осуществления рекреационной деятельности в национальных парках

Законом в качестве основных критериев и особенностей организации и осуществления туризма на особо охраняемых природных территориях названы, в частности: минимизация негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении туризма; осуществление туризма на специально оборудованных для этого местах и маршрутах; сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

установлен запрет на строительство на территориях государственных природных заповедников объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений в целях, не связанных с выполнением задач, возложенных на государственные природные заповедники;

закреплено, что не допускается изменение площади, местоположения и границ заповедной зоны, особо охраняемой зоны и зоны традиционного экстенсивного природопользования (за исключением расширения таких зон путем присоединения к ним других территорий);

предусмотрено, что план рекреационной деятельности национального парка утверждается по согласованию с высшим должностным лицом субъекта РФ, на территории которого расположен этот национальный парк;

установлено, что в рамках осуществления рекреационной деятельности в национальных парках допускается строительство объектов, предназначенных для временного размещения посетителей, культурного развития и экологического просвещения, предоставления услуг общественного питания и бытового обслуживания, организации передвижения посетителей и обеспечения личной гигиены.

Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года, за исключением положений, для которых предусмотрен иной срок их вступления в силу. Со дня официального опубликования закона и до 1 сентября 2023 года запрещается предоставление в аренду земельных участков в границах ООПТ федерального значения, за исключением предоставления в аренду земельных участков, расположенных на территориях населенных пунктов, включенных в состав таких ООПТ.

Источник