2. Государственный учет природных ресурсов и загрязнителей
Государственный учет природных ресурсов осуществляется по единой системе органами статистического учета. Экономические, экологические и некоторые другие показатели природных ресурсов обычно обобщают в виде кадастров.
Кадастр природных ресурсов — систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений, в ряде случаев с их социально-экономической оценкой. Единого кадастра природных ресурсов не существует. Различают кадастр недр, земельный, водный, лесной, животного мира, медико-биологический, промысловый и другие виды кадастров.
Земельный кадастр включает данные регистрации землепользователей (собственники, пользователи, арендаторы), учета количества и качества земель, бонитировки (качественной оценки земель). Данные земельного кадастра служат для оценки рационального использования земель, их учитывают при распределении земель по целевому назначению, при определении платежей за землю и др.
Водный кадастр — это свод систематизированных данных о водных объектах, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод, а также о водопользователях. Он включает три раздела: 1) поверхностные воды; 2) подземные воды; 3) использование вод.
Лесной кадастр — свод данных о лесах, степени их вовлечения в эксплуатацию, качественном составе, запасах древесины, ежегодного ее прироста и т.д. С помощью кадастра оценивают эколого-экономическое значение лесов, решают вопросы охраны лесных ресурсов, другие практические вопросы (выбор лесосырьевых баз и др.). Аналогичные или близкие к этим функции выполняют кадастры и других природных ресурсов. Своеобразным кадастром редких животных и растений являются Красная книга Российской Федерации, а также Красные книги республик, краев и областей.
В последнее время в связи с обострением экологической ситуации возникла необходимость учета размещения отходов по составу и степени токсичности, а также регистрации загрязнителей окружающей среды. Объектом регистрации служат все опасные и потенциально опасные вещества, независимо от их происхождения, производимые как на территории России, так и ввозимые из-за рубежа.
3. Лицензии, договоры и лимиты на природопользование
Эффективными средствами охраны окружающей природной среды и рационального природопользования служат такие экономические рычаги, как лицензии, договора и лимиты.
Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование — документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отходов, выбросы и сбросы.
В лицензию на комплексное природопользование включают:
1) основные характеристики природного объекта, разрешенного к использованию;
2) сведения о природопользователе;
3) объем прав и ограничения в использовании объекта;
4) порядок и условия внесения платежей за право природопользования;
5) сроки действия лицензии и сроки начала работ.
Лицензии могут иметь экономический характер — разрешение на хозяйственное использование природных ресурсов, и экологический — разрешение на выброс, сброс, захоронение вредных веществ и др. Лицензия на комплексное природопользование выдается природоохранительными органами России сроком на один год, но право пользования ею может быть досрочно прекращено, если возникает угроза экологической безопасности населению.
Принципы неистощимости использования природных ресурсов и охраны природной среды могут быть соблюдены лишь при комплексном природопользовании, т.е. в тех случаях, когда использование одного ресурса не оказывает вредного воздействия на другие ресурсы. Поэтому, получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность, природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании.
Договор предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда. Законодательством предусмотрены и другие виды договоров в сфере природопользования: 1) договор об использовании отдельных видов ресурсов; 2) договор аренды природных ресурсов .
Лимиты (ограничения) на природопользование — предельные доступные объемы изъятия и потребления природных ресурсов и вредных воздействий: выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок. Так, например, устанавливают лимиты потребления вод промышленного использования, нормы отвода земель для автомобильных дорог, лимиты по отлову животных, расчетную лесосеку и т.д. Лимиты на природопользование устанавливаются с учетом состояния природного объекта.
За сверхнормативное потребление природных ресурсов предусматривается дополнительная плата. Таким образом, лимиты, как система экологических ограничений, экономическим путем побуждают природопользователя к бережному отношению к природной среде. Поэтому понятно, что лимиты, а также лицензии и договора на комплексное природопользование выполняют не только экономические, но и природоохранительные функции.
Плата за использование природных ресурсов и негативное воздействие на окружающую среду.
Платность природных ресурсов способствует повышению материальной заинтересованности природопользователя в сохранении, эффективном использовании и воспроизводстве природного ресурса, а также дает возможность хотя бы частично компенсировать ущерб, наносимый загрязнением и другими вредными воздействиями. Платность природопользования — важнейший принцип экономического регулирования лицензируемых видов природопользования. Общее природопользование осуществляется гражданами бесплатно.
Плата за использование природных ресурсов. Плата за землю, воду, леса и др. взимается:
а) в пределах установленных лимитов;
б) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
в) на их воспроизводство и охрану. Платежи устанавливаются с учетом кадастровой оценки природных ресурсов, а при ее отсутствии — используют другие показатели, характеризующие качество природных ресурсов, их местоположение и продуктивность.
Формы платежей за природные ресурсы в зависимости от их вида и назначения могут быть различными. Например, за пользование лесными ресурсами плату взимают в виде лесных податей (налога) и арендной платы, водными объектами — в виде регулярных платежей в течение срока водопользования, землей — в виде земельного налога, арендной платы. Поступают платежи в местный бюджет (города или района), в фонды воспроизводства и охраны природных ресурсов. Эти платежи повышают материальную заинтересованность природопользователя в сохранении ресурсов и их рациональном использовании.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду.Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (2002 г.) предусмотрена плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов как в пределах, так и сверх установленных лимитов, за загрязнение недр, почв, загрязнение окружающей среды шумом, электромагнитными и другими видами физических воздействий. Платежи за выбросы (сбросы) загрязнений производятся за счет себестоимости продукции предприятия, а в случае превышения лимитов загрязнений — за счет прибыли, которая получена предприятием-загрязнителем. В случае убыточности предприятия-загрязнителя платежи производятся за счет всех имеющихся у него средств, на которые может быть обращено взыскание. Сущность этого вида платы имеет три значения: компенсационное, стимулирующее и экономическое.
Поскольку платежи взимаются за счет себестоимости продукции или прибыли, они должны стимулировать предприятие-загрязнитель к сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов. Именно в этом главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым можно сделать охрану окружающей среды экономически выгодным делом.
Источник
3.14. Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов
Средством государственного регулирования экологической деятельности является учет природных ресурсов в форме государственных природноресурсовых кадастров и реестров, текущего учета, балансов природных ресурсов.
Основной формой учета природных ресурсов являются государственные природноресурсовые кадастры недвижимости земельных участков, месторождений и проявления полезных ископаемых; особо охраняемых природных территорий. Реестры: водный, лесной, рыбохозяйственный., охотхозяйственный.
Государственные природноресурсовые кадастры (реестры) представляют свод сведений о правовом режиме конкретных природных объектов, их географическом положении, размерах, границах, качестве и свойствах, целевом назначении, формах вещных прав, природопользователях, видах, сроках природопользования.
Государственные природноресурсовые кадастры и реестры ведутся по единым для Российской Федерации системам.
Материалы кадастров, реестров используются при планировании экологической и иной деятельности, имеют учетное значение, используются при осуществлении государственного регулирования экологических отношений.
Кадастровый (реестровый) учет природных ресурсов – описание и индивидуализация природного объекта (земельного участка, участка недр, водного объекта и т. д.), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют выделить его из других природных ресурсов с присвоением каждому природному ресурсу кадастрового номера.
Ежегодный текущий учет земель, недр, водных объектов, животного мира, участков лесного фонда, особо охраняемых территорий и других природных ресурсов осуществляют соответствующие органы государственного регулирования экологических отношений.
Учет состояния природных ресурсов осуществляется путем ведения государственных балансов запасов полезных ископаемых, водохозяйственных и иных природноресурсовых балансов.
Права на природные ресурсы, сделки с ними подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [151].
Государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на природные ресурсы. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственная регистрация проводится в виде записей о правах на каждый природный ресурс в Едином государственном реестре, прав на недвижимое имущество и сделок, связанных с ним, по месту нахождения. Датой государственной регистрации является день внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственную регистрацию прав осуществляет Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографий по субъектам РФ и их территориальные подразделения. Правообладателю выдается Свидетельство о государственной регистрации права.
Подлежат также государственной регистрации договоры аренды , безвозмездного пользования земельными, лесными участками и другие. Проведение государственной регистрации договоров и иных сделок удостоверяется штампом регистрационной надписи на оригинале правоустанавливающего документа. На указанном штампе ставится дата осуществления государственной регистрации и номер, под которым сделка зарегистрирована в Едином государственном реестре прав.
Наряду с общей государственной регистрацией установлена специальная государственная регистрация.
Так, лицензия на пользование недрами регистрируется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом; решение о предоставлении водного объекта в пользование, договор водопользования регистрируются Федеральным агентством водных ресурсов или его территориальным органов путем внесения соответствующих записей в государственный водный реестр.
В силу федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [7] подлежат государственной регистрации:
- впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека;
- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека;
- отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ.
Источник