Виды использования природной среды

2. Природопользование и его виды

Собственник может владеть принадлежащим ему природным ресурсом, устанавливая режим ограничения или запрета, распоряжаться и пользоваться природный ресурсом. Природопользование – это любые виды воздействия на окружающую среду, осуществляемые природопользователями (юридическими и физическими лицами) для достижения своих хозяйственных целей или удовлетворения иных потребностей общества.

Природопользование может осуществлять сам собственник природного ресурса в виде его хозяйственной или иной эксплуатации, но он может передать это право иным физическим или юридическим лицам на основании юридических документов. Рациональное природопользование подразумевает достижение не только экономического, хозяйственного результата, но и максимальную сохранность окружающей среды и всех экологических связей в экосистеме и обеспечение экологической безопасности.

Природопользование различают на следующие виды:

1. По объектам: землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, пользование животным миром и атмосферным воздухом.

2. По способу природопользование:

а) связанное с изъятием природных ресурсов из природной среды (добыча полезных ископаемых, охота, рыболовство, заготовка древесины);

б) связанное с привнесением в окружающую среду веществ и энергии, не существовавших в ней ранее (выбросы в атмосферу, сбросы в воду, размещение отходов, выделение тепла и шума);

в) связанное с частичным или полным преобразованием природного объекта (мелиорация, создание водохранилищ);

г) связанное с использованием особых качеств природного объекта (гидроэнергетика, транспортировка по воде, грязелечение, агрокультуры).

а) бессрочное или постоянное;

Общее природопользование осуществляется гражданами бесплатно и без разрешений в целях удовлетворения собственных нужд, не связанных с получением экономической выгоды. Например, можно пользоваться:

— землей – только для прохода и проезда по землям общего пользования;

— водой – для купания, водопоя скота, полива без применения механических устройств и проезда на водных транспортных средствах без мотора грузоподъемностью не более 210 кг и только на водоемах, находящихся в общем пользовании;

— недрами – для добычи общераспространенных полезных ископаемых с глубины не более 2 м, для добычи подземных вод с 1 водоносного горизонта, для строительства подземных сооружений на глубину не более 5 м только на собственном земельном участке;

— лесом – для сбора грибов, ягод, орехов для своих нужд;

— объектами животного мира можно пользоваться только без изъятия;

— атмосферным воздухом можно пользоваться бесплатно только для потребления кислорода в любых процессах горения и выброса дымовых газов, но бесплатно только от топочных устройств граждан.

Специальное природопользование осуществляется гражданами и юридическими лицами платно, на основании специальных разрешительных документов, выдаваемых органами управления от лица собственника. В связи с тем, что самым крупным собственником является государство, оно предоставляет возможность пользоваться природными ресурсами другим лицам, при этом осуществляет контроль за пользованием через систему государственных служб надзора и контроля и взимает плату за пользование, направляя ее на восстановление и поддержание природноресурсового потенциала страны. Лицензия и другие разрешительные документы устанавливают порядок использования ресурса, цель, способ, сроки, лимиты использования, определяют ограничения в использовании и устанавливают другие требования к предпринимательской деятельности. При выдаче лицензии определяется порядок внесения платежей за пользование, которые могут быть разовые и регулярные. Например:

— по земельным ресурсам: правоустанавливающие документы на пользование земельным участком (договор аренды, акт передачи в пользование) – арендная плата, земельный налог; разрешение на размещение отходов – плата за отходы;

— по водным ресурсам: лицензия на водопользование – водный налог; разрешение на сброс загрязняющих веществ — плата за загрязнения;

— по ресурсам недр: лицензии на геологическое изучение недр и добычу полезных ископаемых – плата за недропользование, акцизные платежи, сбор на восстановление минерально-сырьевой базы;

— по лесным ресурсам: лицензия на долгосрочное пользование – плата за пользование; лесорубочный билет, ордер или лесной билет при краткосрочном пользовании (до 1 года) – лесные подати;

— по объектам животного мира: лицензия на охоту и рыболовство – сбор за предоставление права охоты;

— по атмосфере: разрешение на выброс – плата за загрязнения.

Ограниченное природопользование (сервитут) – это использование природного ресурса, находящегося в собственности, пользовании, владении или аренде у другого лица, для определенных, строго ограниченных целей, не совпадающих с целями использования этого природного объекта тем лицом. Основные цели установления земельного сервитута (ограничения, обременения): проход, проезд по земельному участку, сенокошение, прокладка коммуникаций (газопровода, водопровода, канализации, телефонной связи), установка опор линий электропередач, установка межевых или геодезических знаков и т.д. Цели установления водного сервитута: купание, водопой скота, полив, рыболовство, передвижение на водных транспортных средствах. Сервитут может быть публичным, который устанавливается Правительством РФ или органами местного самоуправления в интересах всего общества или группы граждан и частным, который устанавливается договором между собственником и соискателем сервитута, а при их несогласии по решению суда. Сервитут может быть бессрочным (постоянным) или срочным (временным).

Источник

Тема: Основные принципы охраны окружающей среды и рационального природопользования. Понятие, виды и формы природопользования.

Под природопользованием понимают возможность использования человеком полезных свойств окружающей природной среды — экологических, экономических, культурных и оздоровительных. Следовательно, содержание природопользования включает три её формы: экономическую ( ведущая ), экологическую и культурно-оздоровительную.

Формы природопользования осуществляются в двух видах: общего и специального.

Общее природопользование не требует специального разрешения. Оно осуществляется гражданами на основе принадлежащих им естественных (гуманитарных) прав, существующих и возникающих как результат рождения и существования (пользование водой, воздухом и т. д.).

Специальное природопользование осуществляется физическими и юридическими лицами на основании разрешения уполномоченных государственных органов. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользование недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром (дикими животными и птицами, рыбными запасами), использование атмосферного воздуха. Специальное природопользование связано с потреблением природных ресурсов. В этой части оно соотносится через правовое регулирование с отраслевым природоресурсным законодательством Российской Федерации: Земельным кодексом, Основами лесного законодательства, Законом об использовании и охране животного мира, Законом об охране атмосферного воздуха.

Природопользование может быть нерациональным и рациональным. Нерациональное природопользование не обеспечивает сохранение природно-ресурсного потенциала, ведёт к оскудению и ухудшению качества природной среды, сопровождается загрязнением и истощением природных систем, нарушением экологического равновесия и разрушением экосистем. Рациональное природопользование означает комплексное научно обоснованное использование природных богатств, при котором достигается максимально возможное сохранение природно-ресурсного потенциала при минимальном нарушении способности экосистем к саморегуляции и самовосстановлению.

Основные принципы рационального природопользования

Природопользование в любой отрасли производства строится на ряде общих принципов.

• Принцип системного подхода, предусматривающий комплексную всестороннюю оценку воздействия производства на среду и её ответных реакций. С позиции системного подхода ни один природный ресурс не может использоваться или охраняться независимо от других. Так, например, повышение плодородия почв за счёт орошения с помощью оросительных систем может привести к истощению водных ресурсов, которое необходимо предвидеть и предупредить. Сбросы отходов в реку должны оцениваться не только по их воздействию на рыбу, но и на биохимию данного водного объекта, и на всю систему водообеспечения района, где протекает эта река, включая тот водоём или водоток, куда эта река впадает.
• Принцип оптимизации природопользования, заключающийся в принятии наиболее целесообразных решений в использовании природных ресурсов и природных систем на основе одновременно экологического и экономического подходов, прогноза развития различных отраслей и географических регионов. В соответствии с этим принципом целесообразно перемещение некоторых лесоперерабатывающих предприятий в восточные районы страны, ближе к запасам сырья, что снижает нагрузку на истощённые ресурсы древесины в европейской части РФ.
• Принцип опережения темпов заготовки и добычи сырья темпами полезной продукции, основанный на снижении количества образующихся отходов в процессе производства, т.е. на более полном использовании одного и того же количества исходного сырья. Он предполагает прирост продукции не за счёт вовлечения в использование новых масс природных ресурсов, а за счёт более полного их использования путём ресурсосбережения и совершенствования технологических процессов.
• Принцип гармонизации отношений природы и производства решается путём создания и эксплуатации природно-технических, геотехнических или эколого-экономических систем, представляющих собой совокупность какого-либо производства и взаимодействующих с ними элементов природной среды, обеспечивающих, с одной стороны, высокие производственные показатели, а с другой — поддержание в зоне своего влияния благоприятной экологической обстановки, максимально возможное сохранение и воспроизводство естественных ресурсов. В таких системах предусматривается прогнозирование нежелательных и опасных ситуаций, а также реализация мер по их предотвращению. Система имеет службу управления, задача которой — своевременное выявление возможных вредных воздействий и внесение необходимых коррективов в тот или иной компонент системы(производство или окружающую среду). Если обнаружено ухудшение состояния окружающей предприятие природной среды, служба управления принимает решение о необходимости остановить производственный процесс, уменьшив при этом объёмы выбросов и сбросов.
• Принцип комплексного использования природных ресурсов и концентрации производства, заключающийся в том, что на базе имеющихся в данном экономическом районе сырьевых и энергетических ресурсов создаются территориально-производственные комплексы, которые позволяют более полно использовать указанные ресурсы и тем самым снизить вредную нагрузку на окружающую среду. Такие территориально-производственные комплексы имеют специализацию, сконцентрированы на определённой территории, обладают единой производственной и социальной инфраструктурой (коммуникациями, потоками вещества и энергии, системой здравоохранения, сферой культуры) и совместными усилиями обеспечивают охрану окружающей среды.

Источник