3.Правовое регулирование природопользования.
Согласно статье 72 Конституции РФ, природопользование, также как и охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также вопросы пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Полномочия в этой сфере распределяются между органами федеральными (законодательной и исполнительной власти), органами власти и управления субъектов Федерации, органами местного самоуправления таким образом, что за каждый из них закреплен определенный круг вопросов, которые они должны решать, дополняя друг друга.
Основными методами регулирования природопользования является экономико-правовое регулирование. Смысл этого метода состоит в том, что добыча или использование природных ресурсов сопровождается отчислениями в федеральный, региональные и муниципальные бюджеты и внебюджетные фонды. И чем активнее используются природные ресурсы, тем больше отчисления. При этом необходимо помнить, что такие объекты как заповедники, особо охраняемые территории вообще исключены из промышленного использования.
Предметом правового регулирования здесь выступают природные ресурсы, которые определяются как компоненты природной среды. Природные объекты и природно-антропогенные, объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Использование природных ресурсов подлежит оплате. Использование это не только эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, но и использование рекреационных возможностей природы по утилизации продуктов деятельности человека, прежде нейтрализации вредных выбросов промышленных предприятий, а также бытовых отходов.
Особый вид экономико-правового регулирование составляет механизм возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Нарушители экологического законодательства несут материальную ответственность не только перед государством за нарушения экологического законодательства, но перед конкретными лицами, которым нанесет ущерб или причинен вред.
4.Экологический контроль и ответственность.
Экологический контроль в области окружающей среды осуществляется, прежде всего, федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации, которые и образуют государственный экологический контроль. Порядок осуществления контроля, перечень объектов контроля, перечень должностных лиц, осуществляющих контроль (федеральные государственные инспекторы в области охраны окружающей среды) определяется Правительство РФ. Подобные структуры могут создавать и субъекты РФ, в соответствии со своим законодательством.
Государство не единственный субъект, осуществляющий надзор соблюдением экологического законодательства. Наряду с государственным экологическим контролем существует другие виды контроля, а именно производственный, муниципальный и общественный контроль.
Производственный контроль, в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством.
Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) осуществляется на территории конкретного муниципального образования самими органами местного самоуправления или специально уполномоченными ими органами, что должно быть отражено в нормативно-правовых актах органа местного самоуправления.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушений законов и нормативных актов в области охраны окружающей среды. Данный контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также отдельными гражданами в соответствии с действующим законодательством.
Закон не наделяет общественные и некоммерческие организации полномочиями в осуществлении охраны окружающей среды. Результаты общественного контроля, представленные в органы федеральной, региональной или муниципальной Власти, подлежат обязательному рассмотрению и принятию решения.
Нарушение нормативно-правовых актов, касающихся охраны окружающей среды, влечет за собой дисциплинарную, гражданскую (имущественную), административную и уголовную ответственность. В Уголовном кодексе РФ выделена целая глава, под названием «Экологические преступления». В ней предусматривается уголовная ответственность, в том числе и в виде лишения свободы, за загрязнение вод, нарушения правил охраны и использования недр, загрязнения атмосферы и морской среды, незаконную добычу животных и растений, уничтожение или повреждение лесов, за незаконную охоту, за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, за нарушение режима особо охраняемых государством природных территорий (заповедников, национальных парков, памятников природы) и др.
При менее серьезных последствиях применяются санкции в рамках административной ответственности, предусмотренные в главе 8 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
В рамках гражданского права действует материальная ответственность — возмещение вреда в полном объеме, в том числе с учетом упущенной выгоды добровольно или по решению суда. Срок давности по искам по компенсации вреда окружающей среде, причиненные вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, составляет 20 лет.
Источник
Нормативно-правовые акты в сфере природопользования
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Федеральный закон от 30.3.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Федеральный закон № 169-ФЗ от 29 декабря 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»
Приказ МПР России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода»
Приказ МПР России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»
Приказ МПР России от 09.07.2003 № 575 «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке материалов, представляемых на Государственную экологическую экспертизу»
Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»
Приказ МПР РФ от 30 июля 2003 № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»
Постановления
Постановление Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»
Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»
Постановление правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»
Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности»
Постановление Федеральной службы государственной статистики от 17.01.2005 № 1 «Об утверждении Порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы)»
Постановление Правительства РФ № 461 от 16.06.2000 г. «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»
Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»
Постановление Правительства Москвы от 01.07.2005 № 410 «О внесении изменений в Приложение № 1 Постановления Правительства РВ от 12.06.2003 № 344»
Постановление Правительства Москвы от 14.10.2003 г. № 865-ПП «О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы»
Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды негативного воздействия»
УСЛУГИ ЭКО ЦЕНТРА
СПРАВОЧНАЯ
Источник
Законодательное регулирование природных ресурсов
Статья 2. Законодательство в области охраны окружающей среды
1. Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации.
3. Настоящий Федеральный закон действует на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды.
4. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
5. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
6. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
7. Отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при установлении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее — продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, регулируются законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
(п. 7 введен Федеральным законом от 19.07.2011 N 248-ФЗ)
Источник