Охранные зоны ООПТ
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).
В федеральном законе указывается, какие должностные лица принимают решения о создании охранных зон ООПТ. Однако не прописывается, что такое полномочие не только право, но и обязанность должностного лица, которая возникает вследствие создания ООПТ и наличия неблагоприятных антропогенных воздействий от соседних территорий.
В соответствующем Постановлении Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. N 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон … » есть указание, что для государственного природного заповедника или национального парка установлена минимальная ширина охранной зоны — один километр. Для природных парков и памятников природы минимальная ширина охранной зоны не установлена.
По логике нормативных актов охранные зоны ООПТ устанавливаются отдельными приказами. Однако, согласно закону города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» режим охраны и использования охранной зоны особо охраняемой природной территории должен содержаться и в положении о создании ООПТ.
Сами же границы охранных зон ООПТ и режимы ограничения на них утверждаются Правительством Москвы с учетом заключения государственной экологической экспертизы. При этом учитывается функциональное назначение сопредельных с ООПТ территорий, степень экологической опасности производственных и иных объектов по соседству, планы градостроительного развития и другая документация, утвержденная в установленном порядке.
Упоминания, что охранных зон может не быть, в законе Москвы нет! И исходя из буквального толкования охранные зоны предусмотрены для всех видов ООПТ.
Обязанность установления охранных зон у ООПТ, в том числе у природных и исторических парков подтверждается судебной практикой.
Например, 16 ноября 2021 года Центральный районный суд города Читы признал незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в не подготовке предложения о создании охранных зон и обязал подготовить такое предложение в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения 11 природных парков и памятников природы и установлении их (охранных зон) границ.
Основанием послужил только один факт, что охранные зоны указанных ООПТ не были поставлены на кадастр. Суд исследовал, что на территории Забайкальского края в пределах бассейна р. Амур расположен 1 природный парк и 43 памятника природы. В отношении части ООПТ установлены границы, однако охранные зоны не установлены. Это стало достаточным для вынесения решения. Решение вступило в силу.
10 апреля 2007 года Постановлением Правительства Москвы N 258-ПП было утверждено Положение о природно-историческом парке «Битцевский лес», в котором отсутствует упоминания об охранных зонах, режиме их охраны и использования. Отдельного приказа об установлении охранных зон нет. Наоборот, в планах Москвы сузить заповедную зону ООПТ.
Вокруг Битцевского леса расположены жилые и коммунальные зоны, дороги. В одном месте через дорогу находится промышленная зона. Все эти зоны является источниками антропогенного воздействия.
Особое опасение вызывают участки под планируемыми к сносу гаражами. Эти территории незаконно были выведены из территории ООПТ. Их надо или возвращать в границы ООПТ, или хотя бы накладывать на них охранные зоны. В случае, если они будут застраиваться жильем, антропогенное воздействие не природу резко возрастет.
К слову, в Москве охранных зон ООПТ немного. Они установлены в отношении памятников природы в Коломенском, «Липовой аллеи по ул. Красного Маяк», «Родника в Ясенево», «Серебряный Бор», «Дубняк в Вороноцовском парке», «Долина реки Котловки» «Андреевский овраг в Нескучном саду», «Ботанический сад имени П.И. Травникова» и кажется все. При этом в Москве по данным Википедии памятников природы – 100, природно-исторических парков – 11.
В отношении всех остальных ООПТ считаю важным проведение экологической экспертизы и установления охранных зон. Достижение этого возможно как путем обращения в суд от жителей по соседству, некоммерческих организаций или прокуратуры, так и внесением изменений в закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», изложив ст. 29 в следующей редакции:
«Статья 29. Охранные зоны особо охраняемых природных территорий в городе Москве
1. В целях обеспечения режима особо охраняемой природной территории на прилегающих к ней территориях обязательны к установлению охранные зоны.
2. На территориях охранных зон устанавливаются ограничения хозяйственной и градостроительной деятельности, обеспечивающие снижение неблагоприятных воздействий на природные комплексы и объекты особо охраняемых природных территорий.
3. Границы охранных зон особо охраняемых природных территорий и режимы ограничения хозяйственной и градостроительной деятельности в этих зонах устанавливаются Правительством Москвы согласно заключению государственной экологической экспертизы.
4. При определении границ и размеров охранных зон особо охраняемых природных территорий учитываются функциональное назначение сопредельных с ними городских территорий, степень экологической опасности производственных и иных объектов на этих территориях, планы градостроительного развития и другая проектная документация, утвержденная в установленном порядке».
Источник